发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“分论”中对构建发展新质生产力的体制机制作出了部署，其内容包括《决定》的第8条和其他部分的相关要求。我们要结合习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，深刻理解和把握其中的要点。
构建有利于发展新质生产力的经济体制。习近平总书记指出，新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。因此，要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。这里的经济体制改革是深层次改革，意义就在于形成新质生产力发展的基础性制度供给，即高水平社会主义市场经济体制。关于构建高水平社会主义市场经济体制，《决定》在第二部分作了详细部署。与发展新质生产力相关的改革涉及到三个层面，在微观基础层面，着力培育高水平市场主体，充分激发各类经营主体发展新质生产力、以新质生产力推进高质量发展的内生动力和创新活力。《决定》提出，推进国有企业“使命导向”的分类改革，强化国有企业尤其是中央企业的原创性技术策源地、产业链链主的使命定位，同时支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，更大发挥民营企业在发展新质生产力中的作用。在市场体系建设层面，建设高水平市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。《决定》提出了培育全国一体化技术和数据市场，完善促进资本市场规范发展基础制度等任务。在宏观管理层面，健全宏观经济治理体系，为发展新质生产力提供方向上的引导和政策上支持，根据《决定》要求，要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，构建国家战略制定和实施机制，统筹推进财税、金融等重点领域改革，健全有利于推动新质生产力发展的税收制度和金融体系。
强化以科技创新推动产业创新的制度供给。《决定》围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给。新领域新赛道产生于科技创新基础上的产业创新，首先是科技创新，《决定》要求，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。然后是科技创新成果应用于产业创新，通过培育新产业、新业态，新动能，开辟新赛道、新领域。《决定》提出了产业创新的制度供给重点，在布局建设未来产业上，提出建立未来产业投入增长机制；在培育壮大新兴产业上，提出完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展；在改造提升传统产业上，提出以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。这方面的制度供给任务包括：健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度、健全绿色低碳发展机制等等。
构建支持全面创新体制机制。教育、科技、人才是发展新质生产力、实现高质量发展的基础性支撑，《决定》在第四部分提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。在深化教育改革方面，提出分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，大力培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠，加强在职培训，提高劳动者素质。在深化科技体制改革方面，提出坚持“四个面向”，优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，健全关键核心技术攻关机制，完善科技成果转化机制，改进科技化管理等。在深化人才发展体制机制改革方面，提出实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建设吸引集聚人才的高地和平台，完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局等。
构建高水平开放体制。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境，《决定》在“完善高水平对外开放体制机制”部分作出相关部署，重点有两方面，一个是稳步扩大制度型开放，制度型开放是基于规则、规制、标准、管理等方面的开放。根据《决定》要求，一要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。二要有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，以促进全球范围内的人才、技术、管理、数据等资源要素集聚。另一个是积极拓展流动型开放。决定提出的措施主要有：推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境；合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施；实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索；继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设等。
总之，党的二十届三中全会紧紧抓住发展新质生产力需要破解的重大体制机制问题，对改革作出了全面系统的部署，我们要以钉钉子精神落实好党中央决策部署，推动改革措施的落地见效，以更完善更健全的体制机制为发展新质生产力提供强大支撑。（作者系经济学教研部主任、教授）
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