完善科创金融服务体系 建设国家科创金融改革试验区

2022年11月21日，中国人民银行、国家发展改革委、科技部等八部门印发了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》，标志着长三角国家级科创金融改革试验区建设正式启动。合肥科技创新底蕴深厚、科技成果丰硕，应深耕金融服务科技创新领域，建立多层次、广渠道、强辐射、结构合理、功能互补、全生命周期覆盖、可持续发展的科创金融服务体系，为科创金融改革试验区建设贡献合肥力量。

建立健全科创金融组织体系。鼓励银行保险机构在合肥设立科创金融业务部，在科创型企业密集的高新技术产业开发区设立科技金融分支机构；吸引行业领先的知名基金管理机构落户合肥，鼓励大型商业银行在合肥成立私募股权基金，参与科创企业的股权融资。借鉴北京中关村银行模式，打造合肥科创银行；支持合肥科技农村商业银行增资扩股和兼并重组，增强资本实力；推动融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织强化对科创企业的服务能力，与银行、保险机构形成差异化竞争与合作；加强兴泰资本、建投资本和产投资本三家股权投资平台的金融资本实力，培育具有影响力和美誉度的本地基金品牌。

创新金融产品服务。优化财政资金用于建立和扩大风险资金池，充分利用资金池的杠杆放大效应，带动银行加大信贷投放；强化商业银行与创业投资机构、股权投资机构合作机制，进一步完善贷投批量联动模式；建立知识产权评估专家库，培育知识产权质押评估机构，健全知识产权交易市场，提高知识产权融资效率；大力拓展知识产权质押融资的ABS模式，为知识产权质押融资分散或转移风险。鼓励保险机构创新发展科技保险服务，大力推广科技项目研发保险、“三首”保险以及产品责任保险和产品综合险；培育区域化知识产权运营机构，推动知识产权运营企业与保险公司合作，建立专利投保风险评价体系，开发知识产权融资保险产品。鼓励银行机构与政府性科技融资担保机构加强合作，推广“总对总”批量科技贷款担保业务；放宽科技担保门槛，以企业科技属性为重点，将相关企业全部纳入科技担保范围，最大限度地发挥科技担保资本金放大作用。

发挥多层次资本市场作用。推进企业上市“迎客松行动”计划，支持符合条件的优质科技型企业在沪深主板、科创板、创业板、北交所、新三板上市（挂牌）融资，重点推动“硬科技”企业登陆科创板、“三创四新”企业登陆创业板、“专特精新”企业登陆北交所；发挥安徽省股权托管交易中心在培育企业上市和新三板挂牌中的积极作用。积极引导支持各类企业利用交易所债券市场、银行间债券市场和区域性股权市场，发行创新创业公司债券、科技创新公司债券、长三角集合债券、绿色债券、资产支持证券、科创票据、科技型中小企业高收益债券等融资工具；尽快推动大数据中心、人工智能等新兴基础设施类项目发行公募REITs。重视和引导种子基金、天使基金、风险投资基金和私募股权投资基金对科技创新型企业的资金投入；充分发挥政府引导母基金作用，吸引更多的社会资本共同参股子基金，实现放大效应。

推进科技赋能金融。发挥金融科技的力量，打造知识产权信息公共服务平台，强调知识产权的技术价值、经济价值和法律价值，合理评价科创企业风险；以数字金融技术为手段，提升科技贷款风险补偿资金池运营效率，促进科技成果转化，提高科创企业的可持续发展能力；建立基于数字驱动的开放型科技金融综合信息服务平台，完善金融机构与政府、科技企业信息共享机制，共享工商、社保、知识产权、税务、海关、水电等信息，打破数据壁垒，从而提高科技金融的适应性和普惠性。

协同推进长三角金融一体化。推动试验区内科创金融信息互联互通，打破试验区政务信息壁垒，实现科创企业信用信息、金融服务共享共用，打造科创金融合作示范区；通过跨区域金融合作，为长三角科技创新共同体发展提供金融支持，推进科技创新互联互通，促进科技成果跨区域流动；积极推动长三角区域性股权市场互联互通，促进一体化发展；加强长三角创投联动，打造科创金融综合性服务平台；积极探索区块链技术在征信等金融场景的安全应用，支持长三角征信链建设，推动长三角征信一体化发展。【作者单位：省委党校（安徽行政学院）】