我国城市国际化的简要历程及独特经验

城市国际化是指城市立足自身、通过外向型发展从而实现要素在国际乃至世界范围内的优化配置以达到高质量发展。因城市所在国家发展层次、城市现有基础及其支撑力量不一，在国际化过程中的定位各不相同，大致可分为四类：国际化城市、国际化大都市、国际化城市群和国际化城市带，依次呈现影响力、凝聚力和辐射力递增排序。

新中国成立后近三十年时间里，在计划经济条件下，我国城市变化不大。直到1978年党的十一届三中全会作出改革开放的决定后，我国城市经济才开始活跃起来，并逐步踏上了经济国际化发展之路。经过40多年的改革开放，以一、二线城市为代表的一些城市迅速崛起，逐渐形成了国际化的城市、大都市、城市群和城市带，影响力、凝聚力和辐射力日渐增强。总结40多年的历程和经验，对推动我国城市更加稳健地向国际化更高水平发展具有重要意义。

我国城市国际化的简要历程

国际化城市、大都市探索阶段。从我国实施改革开放到上世纪90年代中期，是我国外向型经济和国内经济蓬勃发展的初始阶段，也是我国城市尝试走国际化道路的探索阶段。沿海经济基础较好、外向度较高的城市率先设立的经济特区成为了城市国际化的试验场。1980年，深圳、珠海、汕头和厦门设立了经济特区，发展外向型经济，走出了我国城市国际化的探索之路。在这些城市的影响下，全国先后约70多座城市提出了建设国际化大都市的设想和目标。正如习近平总书记指出：“40年来，深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区不辱使命，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，在体制改革中发挥了‘试验田’作用，在对外开放中发挥了重要‘窗口’作用，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。”随着改革开放的进一步推进，北京、上海、广州借助其各自独特优势，持续不断发展，成为国内一流、国际上有广泛影响的国际化城市。

国际化城市群构建阶段。“二战”后，和平发展成为世界主题，经济全球化浪潮席卷全球，由此催生出了纽约城市群、五大湖区城市群、日本东京湾城市群等五大最著名的城市群体，在世界经济、政治、文化等领域控制着关键要素，对世界发挥着极大影响。从上世纪90年代末开始，我国城市国际化的重心逐渐由第一阶段以条件成熟城市和大都市国际化探索转到第二阶段以城市群国际化构建阶段，凭借特大城市的凝聚和辐射作用，相继形成了三大城市群，它们是珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群。随着中国的不断崛起，这些城市群正在快速发展壮大，大大推进了我国城市功能的进一步国际化。

国际化城市网络发展阶段。“十八大”以来，我国实施了新一轮高水平对外开放政策，在“一带一路”倡议与自贸区建设的带动下，我国城市国际化发展进入了网络化发展新阶段。“一带一路”建设发展战略确定了26个节点城市，在共建“一带一路”中，国内很多城市紧抓良机，通过融入“一带一路”，拓展对外合作，使得所在城市形成国际化、网络化发展，合力走向全球，共筑产业链和价值链，实现贸易、技术等要素合理配置，共谋发展。自2013年成立首个中国(上海)自由贸易试验区以来，我国至今已先后建立了21个自贸区，形成了东西南北中广覆盖的空间布局和差异化功能化发展的目标定位。以城市和城市群平台建设为着力点，以制度创新为推动力，主要城市领域进一步对外开放，极大地促进了国内经济社会国际化、网络化融合，全球化趋势不可逆转，我国城市国际化态势日益增强。

我国城市国际化的独特经验

以点带面，选择适宜的城市国际化路径。我国率先国际化的城市无不是放眼国际，立足国内，比较周边，遴选自身优势，以城市某项功能国际化为突破亮点，然后建设与国际化城市相匹配的城市基础硬件设施和软件系统，并适时逐渐向实现其它功能的国际化拓展。我国第一批对外开放的四个口岸城市的国际化就是如此；我省黄山市，虽然规模较小，但走向国际化的方式同样如此，突破点是将旅游作为该市国际化的亮点，着力打造国际化旅游城市；浙江义乌将小商品作为该市国际化的突破口，着力建设国际小商品城。此过程并非一蹴而就，大多都会遭遇曲折、停滞不前甚至后退，但城市国际化的目标没有动摇，凭借坚强意志和创新精神，不断披荆斩棘，勇往直前。

大胆试验，探索可行的发展递增性方式。我国的城市国际化及其升级改造同我国的对外开放一样，在没有现存经验和模式可借鉴的情况下，只有“摸着石头过河”，在实践上先行先试。当发展进入深水区后，就需要实施创新驱动，实现从跟跑到并跑再到领跑的突破和超越。以深圳为例，在我国城市国际化进程中，深圳发挥了创新性的标杆作用，先后经历了来料出口加工、工业化产品制造、高新技术产业和新型第三产业为代表的国际化历程，现已成为世界上最宜业宜居的国际性中心城市之一。

圈层联动，提供高效的配套系统性保障。为了发挥好国际化城市群或城市圈的辐射和带动作用，发挥好圈层联动功效至关重要。国际化城市必须软硬设施兼备、与国际兼容且不断提升，具体表现在基础设施、经贸往来、人员流动、资金融通上，还表现在城市治理、文化交流、餐饮旅游、医疗服务等方面，且后者更具独特性和吸引力。长三角国际化城市群具有这方面典型性特征，沪苏浙皖三省一市以规划为引领，在项目合作、政策协同、市场优化和机制完善上凝心聚力，努力创新方式方法，探索一体化发展路径，不断推动长三角国际化城市群更高质量发展。珠三角城市群、京津冀城市群也正加快发展，不难想象，我国正在崛起的一批国际化城市将走向更加美好的明天。【作者单位：省委党校（安徽行政学院）】