深化生态文明体制改革 在生态文明建设上当先锋

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，我们要进一步“深化生态文明体制改革”“聚焦建设美丽中国”。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，省委十一届七次全会胜利召开，要求深化生态文明体制改革，加快建设绿色江淮美好家园，打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新提升，在生态文明建设上当先锋。生态文明体制改革，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的重要内容，是美丽中国建设得以顺利前行的关键，也是关乎生态文明建设成效的基础性、长效性、根本性的保障。

新时代我国生态文明体制改革历程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在治国理政的突出位置，坚持党对生态文明建设的全面领导，推动我国生态文明体制改革全面深化、纵深发展。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，首次阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务，表明国家对生态文明体制改革和制度建设的高度重视；2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布，进一步明确了生态文明制度建设的目标和要求，对进一步深化生态文明建设具有战略意义。2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，首次明确生态文明体制改革思路、方向和框架，逐步形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。2017年10月，党的十九大报告以“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”作为生态文明建设模块的重要内容，进一步加快了我国生态文明体制改革的进程，生态文明“四梁八柱”的制度框架基本建立。2022年10月，党的二十大报告中提出到2035年，“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，对生态环境治理体系和治理能力现代化提出更高要求。2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记要求建立生态环境保护责任体系，坚决扛起美丽中国建设的政治责任，生态文明制度建设领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

生态文明体制改革成效与挑战

随着我国生态文明建设探索进入“深水区”，我们面临的机遇与挑战并存。一方面，我国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。2024年1—6月，全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为33微克/立方米，同比下降2.9%，平均空气质量优良天数比例为82.8%；3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为84.8%，同比上升0.8个百分点。其中，2023年安徽省PM2.5平均浓度比2015年下降1/3，优良天数比例提升至82.9%，公众生态环境满意度连续四年超过九成。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。另一方面，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。根据《2023年生态环境统计公报》显示，2023年，全国平均气温10.71℃，较常年(1991—2020年)平均值偏高0.82℃，为1951年以来历史最高。日益频发的极端天气气候事件给人类社会带来严重挑战，2023年，全国洪水干旱交叠并发。共出现35次区域性暴雨过程，有29个省（区、市）的708条河流发生超警以上洪水，其中49条河流发生有实测资料以来最大洪水；全国共发生地质灾害3668起，其中，滑坡925起、崩塌2176起、泥石流374起、地面塌陷193起。生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。

进一步深化生态文明体制改革

面对日益严峻的全球气候问题，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对人民群众对优美生态环境的更高期待，我们亟须加快步伐，将改革进行到底，以更高站位、更宽视野、更大力度来进一步深化生态文明体制改革。在思想认识上，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党的二十届三中全会的部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，激发和增强经济社会发展全面绿色转型的活力，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在目标指向上，聚焦建设美丽中国，基于前期已经取得的生态文明体制改革和建设成果，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。在发力方向上，当前我国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向，因此，我们必须将双碳目标作为我国生态文明建设的关键抓手，积极稳妥推进碳达峰碳中和，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。在改革举措上，要求加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系和绿色低碳发展机制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度等。

进一步深化生态文明体制改革，是全面推进美丽中国建设的必然选择，也是加快建设绿色江淮美好家园的必由之路，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新提升，在生态文明建设上当先锋，将美丽中国建设转化为全体人民的行动自觉，锲而不舍，久久为功，加快推进人与自然和谐共生的现代化，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。【作者单位：省委党校（安徽行政学院）】