以系统观念推进全面深化改革

党的十八届三中全会以来，习近平总书记一直强调要坚持改革的正确方法论，增强改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记在党的十九届五中全会上鲜明提出坚持系统观念，进一步强调“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，把“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则。党的二十大将系统观念作为习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要组成部分，成为指导全面深化改革必须遵循的方法论原则。

以系统观念推进全面深化改革体现唯物辩证法的总特征

联系和发展的观点是唯物辩证法的总观点、总特征。唯物辩证法认为，客观事物的存在方式是普遍联系的，从纵向上看，普遍联系包括客观事物在时间上的先后联系，这就要用发展变化的观点来看待客观事物；从横向上看，普遍联系包括客观事物之间的相互联系，这就要用全面系统的观点来看客观事物之间以及客观事物内部各个组成部分之间的联系，因此，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点看待客观事物，才能全面把握客观事物的本质属性、存在条件和运动方式。系统观念丰富和发展了马克思主义哲学的系统观点，是唯物辩证法的创新和发展。

普遍联系是客观事物的本质属性。客观事物只有在相互关系中获得规定性，从自然界到人类社会，都是相互依存、相互联系的，没有绝对孤立的事物存在，旧唯物主义把事物孤立起来看，就不能揭示事物的本质属性。普遍联系的观点不仅从宏观层面揭示世界存在的方式，也从微观层面把握所有客观事物存在的本质属性，是用系统观念把握全面深化改革的基本立足点。

全面系统是客观事物的存在条件。客观事物是普遍联系的，但是联系是有条件的，不同的条件构成了不同类型和层次的系统，不同类型和层次的系统构成世界的复杂性和层次性。客观事物作为一个系统，具有复杂性和层次性的特征，这是对事物无限性的具体化和相对化，决定了我们认识和把握事物的本质和规律必须把握、研究它的一切方面、一切联系和中介。全面系统的观点揭示了事物存在的根本特征，是用系统观念把握全面深化改革的核心关键点。

发展变化是客观事物的运动方式。马克思、恩格斯指出：“物体只有在运动之中才能显示出它是什么。”客观事物都处在运动变化之中，没有绝对静止的事物，发展变化是事物存在的基本方式，客观事物运动形式的特殊性和矛盾性体现了事物自身的本质属性，决定了事物运动、发展的趋势和方向。只有从事物发展和变化的方式来看待事物和分析问题，才能准确把握事物发展变化的方向、速度和趋势，在明晰变化中把握规律，在把握规律中取得主动，在主动应变中获得胜利。发展变化的观点揭示了事物存在的基本方式，是用系统观念把握全面深化改革的重要着力点。

以系统观念推进全面深化改革的方法论

进入新时代，全面深化改革取得举世瞩目的伟大成就的重要经验就是把全面深化改革作为一项复杂的系统工程，坚持系统观念的方法论来不断推进改革的全面深化发展。正如习近平总书记指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”

坚持系统观念，必须把握好整体和部分的关系。习近平总书记指出：“事物是普遍联系的，事物及事物各要素之间相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。”世界是一个由整体和部分组成的系统，整体是由若干部分组成，整体大于部分，整体不能代替部分，部分也不能代替整体，部分和整体发挥不一样的作用。整体和部分又是相对的，部分既可以是另一个系统的整体，整体也可以是另一个系统的部分。这就需要充分认识当前全面深化改革的全面性和复杂性，既要站在改革发展的全局，注重顶层设计，统筹做好全局性谋划，又要重视改革各领域的工作，善于抓住重点，坚持两点论和重点论的结合。

坚持系统观念，必须把握好社会主要矛盾。社会主要矛盾是我们判断社会发展阶段的基本依据，也是我们制定目标任务的现实基础。新时代的主要矛盾的主要方面是发展不平衡不充分，这不仅体现在城乡和各个区域，也体现在各个领域各个方面，发展不平衡不充分是个系统问题，必须增强解决问题的系统性。坚持系统观念，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在确保各项制度、政策和决策的全面贯彻、相互协同、整体推进的同时，要注重在整体推进中抓住重点，在突出重点时寻找突破。

坚持系统观念，必须把握好时间和空间的关系。习近平总书记指出：“客观实际不是一成不变的，而是不断发展变化的。”任何事物都处在运动、变化、生成和消逝的过程中，没有绝对静止的事物，所有事物都是不断发展变化的。事物所处发展变化的过程包括时间和空间两个维度，时间和空间也是所有事物存在的基本形式。事物之间的联系既有空间的维度，也有时间的维度，时间的维度是事物及事物组成部分之间有序的、连续的和因果的关系。坚持系统观念就要用发展观点把握事物，不仅要处理好主观与客观、整体与局部的关系，还要处理好短期和长远、现在和未来的关系。一方面循序渐进，根据现实条件做好决策，一步一个脚印解决当前的实际问题，为解决长远目标打好基础。另一方面要坚定信心，不为眼前的困难难倒，不为脚下的门槛停步，不断进行改变现存状态的努力。

以系统观念推进全面深化改革的实践要求

提升机构效能，为全面深化改革创造有利条件。习近平总书记指出：“深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，是我们打的一次全面深化改革的战略性战役。”系统的结构影响系统的功能，只有对系统的结构进行系统优化，扬长避短，才能有效提升协同效能。2018年，我们开启了新一轮的机构改革，党的二十大对深化党和国家机构改革作出新的部署，强调完善体制机制，加强党中央集中统一领导，充分体现了整体性推进的思路。比如，自然资源部按照“山水林田湖草”统一管理的思路进行组建，生态环境部打破了过去污染防治和保护部门条块分割的界限，等等。通过机构设置的优化，实现政府整体效能提升，为进一步推动全面深化改革向纵深发展创造了有利条件，推动开创全面深化改革新局面。

加强顶层设计，对全面深化改革进行系统集成。事物的整体优于部分，所以我们要从整体上把握事物，注重全面把握事物及其组成部分之间的关系，这就要求我们从制度层面进行顶层设计，对全面深化改革进行系统集成。习近平总书记强调：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”我们在全面深化改革中要进行系统谋划，不能只是某个方面或几个方面各自在推进，而是要把经济、政治、文化、社会和生态等方面统筹起来，对中国特色社会主义建设事业的构成要素及其相互关系进行顶层设计和系统集成，在总体布局中不断优化改革的整体效能，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

促进同向发力，让全面深化改革措施协同推进。系统的功能取决于系统各组成部分之间的关联和机制，而不是各部分的简单相加，所以对我们当前全面深化改革的各领域、各环节和各方面要进行有机整合和统筹设计，使全面深化改革的各领域、各环节和各方面能够相互促进、协调共进和有序推进。习近平总书记强调：“使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰”。这就需要不断完善改革措施协调机制，充分发挥深改委等统筹协调机构的作用，对各项改革措施进行一致性评价和系统性评估，加强各项改革举措的协调配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。对相互矛盾、相互冲突的举措要及时调整，对尚未明确影响的可以先行先试，进行跟踪评估，不断推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，确保改革更加协同高效。

【作者单位：省委党校（安徽行政学院）；本文系校（院）科研创新工程学科基础类项目“提升领导干部系统观念路径研究”阶段性成果，项目编号：CXGCXKJC202303；系校（院）创新工程科研项目“党的二十大精神研究”阶段性成果，项目编号：CXGCD202201】