我省打造一流营商环境的实践探索

我国营商环境持续优化的动力，既来自中央高度重视与顶层设计，也来自基层积极主动的创新性实践。2021年11月，国务院办公厅印发《关于对国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，“芜湖市实施‘1%工作法’全力推动企业降本增效”入选其中。“1%工作法”是芜湖市委市政府结合本地发展实际，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，探索出的一种服务企业的工作方法。它是以全市近2000户规上工业企业，尤其是占全市工业增加值80%的前300强企业及用人、用能、物流大户为重点服务对象，聚焦影响企业利润的技术、能源、用工、物流、税费、融资、制度性交易成本等制约因素，逐一拿出降本增效的举措，帮助企业在原有基础上再提高“1%”的利润。目的就是要使“1%工作法”成为芜湖市打造一流营商环境的金字招牌。芜湖市实施“1%工作法”，对于我省打造一流营商环境，有值得借鉴和推广之处。

直指痛点精准施策，增强企业发展“获得感”

营商环境的好坏，作为市场主体的企业是最佳感受者与评判者。但在实践中，如果地方政府过于关注本地区营商环境的排名，只是通过制定一些政策，机械地优化营商环境的指标，就会忽视这些政策措施是否真的能为企业带来便利。这种制度供给，由于与企业真实需求不匹配，往往无法真正解决企业发展所面临的痛点问题，自然导致企业缺乏获得感。

习近平总书记指出，“要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。”芜湖市“1%工作法”，正是运用了精准思维，主动回应和精准解决发展问题，突出对象精准、问题精准、措施精准、目标和效果精准。我省在打造一流营商环境的过程中，要运用好精准思维，政府应着力在市场主体需求立场上进行职能转变，切实增强企业获得感。

搭台助企系统集成，打好服务企业“组合拳”

营商环境，是一个由政府、市场和社会三个子系统构成的大系统，从理想的治理模型来看，营商环境的优化是需要政府——市场——社会共同参与，打造共建共享治理格局。如果没有运用好系统思维，就会出现优化营商环境政策协同难、落地难的问题。

芜湖“1%工作法”运用系统思维，实现集成发力。首先，实行顶格领导，市委书记任组长，市长任第一副组长。其次，牵头单位经信局“真牵头”，充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能作用，持续高位推进。市直25个部门成立提质增效、能源、用工、物流、税费、融资等6个工作组，出台《芜湖市服务企业“1%工作法”实施方案》，编制清单式、实战化《芜湖市服务企业“1%工作法”操作指引》，各配合单位知道如何“真配合”。市直部门重点谋思路、出打法，各县区重在抓落实、出成效。再次，市委组织部、市委非工委、市经信局联合创建市党建引领民营经济发展服务团，将基层党组织政治引领和企业经营发展融合起来，让党建指导员同时成为政策宣传员、问题发现员和事务帮办员。最后，充分发挥社会服务体系协同作用，成立“专精特新”联盟、企业服务联盟，外引内培，集聚一批节能诊断、精益管理、智能改造、融资征信等专业机构，打造服务企业生力军。我省要打造一流营商环境，在推动力量上必须依靠政府联动、部门协同，社会专业服务机构多方参与，运用系统思维，实现搭台助企集成发力。

服务量化倒逼创新，创优营商环境“新打法”

习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”倒逼，是变革的主动作为机制，就是以企业利润率这个具体的量化经济指标为度量衡，反推政府服务、思维模式、载体平台的创新和方式方法的变革改造。“1%工作法”使芜湖创造了多个“率先”和“唯一”。比如，在全省首创企业服务中心、人才发展集团，独创“畅聊早餐会”等。又比如“洋山港—芜湖港联动接卸江海联运新模式”，就是“1%工作法”倒逼物流组降低企业物流成本，该模式也入选了长三角自贸试验区首批联动创新案例。

一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。好的营商环境就是生产力、竞争力，只有打造更具比较优势的营商环境，才能集聚更多资源要素。而为了留住这些资源要素，地方政府将更有动力去简政放权和优化服务。芜湖适时组织“1%工作法”实施成效第三方评估和企业反向评价，精准提出改进措施，实现以评促行、以评促进，在不断倒逼完善“1%工作法”的过程中进一步提升营商环境水平。这种倒逼思维，带来了创优营商环境“新打法”。

党的十九届五中全会提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”精准思维、系统思维、倒逼思维，指向的都是推动有效市场和有为政府更好结合，这也是推进营商环境优化的核心关键。

近年来，安徽除了芜湖市“1%工作法”，优化营商环境的“合肥品牌”、滁州的“亭满意”、安庆的“满宜办”也慢慢释放出“强磁场效应”。“四送一服”等被列入全国深化“放管服”改革优化营商环境典型案例。今年，我省又出台了《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，进一步打造一流营商环境，各地方政府应想出更多实招、妙招，让广大市场主体获得感更充实，让优化营商环境政策红利普惠每个角落。