以自贸试验区建设引领营商环境优化

2019年，国务院颁布的《优化营商环境条例》明确将“营商环境”定义为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。自贸试验区作为我国改革开放的试验田，其核心是制度创新，是我国营商环境的“晴雨表”“试验田”和“新高地”。因此，应以自贸试验区建设为引领，推动我国营商环境优化。

自贸试验区在优化营商环境中的引领作用

一是自贸试验区是我国营商环境的“晴雨表”。我国21个自贸试验区都将转变政府职能、促进投资贸易便利化等作为建设的重点内容，围绕市场主体“减环节、压时限、减成本”来进行制度创新，而这些正是我国营商环境聚焦的领域。因此，有无自贸试验区也就成为衡量一个地区营商环境好坏的“晴雨表”。全国工商联发布的2021年“万家民营企业评营商环境报告”显示，十大营商环境最好的省份和十大营商环境最好的城市都是设立了自贸试验区（片区）的省份和城市。

二是自贸试验区是我国营商环境的“试验田”。自贸试验区建设的核心任务是制度创新，制度创新又是推动营商环境优化的根本途径。因此，自贸试验区通过“大胆试、大胆闯、自主改”来推动营商环境的优化。比如准入前的国民待遇和负面清单制度就是首先在上海自贸试验区先行先试，然后向全国复制推广的。2021年，我国自贸试验区在“放管服”改革领域推出了一系列制度创新成果，比如天津自贸试验区建成了全国首个全流程、自动化统一制证中心等。这些制度创新成果的复制推广将会极大地推动我国营商环境的优化。

三是自贸试验区是我国营商环境的“新高地”。营商环境好不好，企业会“用脚投票”。2021年，我国21个自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.3%的进出口和18.5%的外商投资，成为高端要素、高新产业尤其外资企业的汇集地，成为我国营商环境“新高地”。

以自贸试验区建设推动营商环境优化

以市场主体需求为导向。“春江水暖鸭先知”，市场主体对营商环境的感知最为敏锐，最为深刻。因此，自贸试验区要针对市场主体的需求和痛点来进行制度创新，推动营商环境优化。一是持续化解准入难。自贸试验区可以借助国家和省市下放的权限，充分整合企业开办各环节和在线服务资源，完善更多线上线下一体化服务措施，尝试通过自贸试验区的联动发展，共同打造“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务“跨省通办”新模式。二是着力破除准营难。在自贸试验区内将所有涉企经营许可事项实行清单管理，并逐渐形成全国版清单，在全国复制推广；按照稳妥审慎、循序渐进、风险可控的原则，推进市场准营承诺即入制改革。三是多措破解经营难。通过金融改革创新，解决企业“融资难、融资贵、融资慢”的问题；通过推进电力改革试点，进一步降低企业用电成本；通过建立过往资历认可机制和以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，来解决企业用人难问题。四是有效解决退出难。在自贸试验区内探索完善简易注销企业登记改革，同时建立企业简易注销容错机制，便于企业退出和提高容错率。

以转变政府职能为核心。在自贸试验区内深化“放管服”改革，转变政府职能来推动营商环境优化，关键要做好“下放、简化、协调、转移”四篇文章。一是下放。将原属于国家或省市的权限下放到自贸试验区片区。同时，加大对自贸试验区片区工作人员承接事项的培训力度，使下放和承接能有效衔接起来。二是简化。企业市场准入准营的减材料、减流程、减时限、减门槛在不断深化，在减的过程要关注到风险防控，将简化与加强监管结合起来。三是协调。通过协调部门间和部门内的关系，比如共享数据，协调流程等来推动生产关系的改变，从而提高生产力。四是转移。将政府的一部分职能转移到中介机构去，提高政府行政效率。

以对标国际先进水平为基础。2022年6月，习近平主席在金砖国家工商论坛开幕式上提出，中国将持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。要实现这个目标，自贸试验区就要在制度创新时对标国际先进水平。一是对标国际先进区域。自贸港是世界上开放水平最高的区域，像新加坡、中国香港等自贸港，营商环境均位居世界前列。我们可以借鉴这些自贸港的一些开放举措，在出口加工、转口贸易、保税仓库、吸引外资、离岸金融、商务旅游等方面提高开放度，进一步优化营商环境。二是对标国际经贸新规则。我国已经加入RCEP，正在申请加入DEPA和CPTPP。这些协定中包含了一些国际经贸新规则，比如RCEP提出对非服务业投资采取负面清单，DEPA强调个人信息安全保护，CPTPP看重高标准的环境规则等。有的国际经贸新规则跟我们国内改革的方向是一致的，因此，需要在自贸试验区内对这些新规则进行先行先试，通过压力测试，探寻差距和风险点，找到化解办法，进而推动营商环境的优化。