持续推进深化“亩均论英雄”改革的保障措施

党的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”要实现高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。我省在推进高质量发展进程中，借鉴浙江省先进经验，开展“亩均论英雄”改革，为持续推进改革的深入开展，结合合肥市高新区南岗工业园区分类评价实践，作一些思考探索。

安徽省“亩均论英雄”改革进展

2021年2月，安徽省“十四五规划”提出，加大改革创新力度，坚持“亩均论英雄”，开展工业企业亩产效益综合评价。2021年10月，省第十一次党代会要求，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。2021年11月，省经信厅等10部门印发《关于推广亩均效益评价工作的意见》，对全面开展“亩均论英雄”评价工作作了系统部署。2022年5月，省委常委会会议强调，加快推进开发区“亩均论英雄”“标准地”“管委会+公司”改革。省人民政府印发《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》要求，到2024年底，全省工业用地亩均效益、亩均税收明显提高，节约集约用地水平全面提升，重大项目用地保障能力显著增强。2023年2月，安徽省“亩均论英雄”改革服务联盟成立，旨在为全省“亩均论英雄”改革提供智力支持。2022年已实现规上工业企业亩均效益评价全覆盖，今年将全面推开占地5亩以上工业企业效益评价并探索开展服务业企业亩均效益评价。至此，我省“亩均论英雄”工作进入全面启动、加速推进的阶段。

合肥南岗科技园企业分类管理评价的实践探索

2020年，安徽宏观经济社会发展研究院为合肥高新区南岗科技园区开展了企业分类管理第三方评价。评价中借鉴浙江、河南等地相关经验做法，设定了以亩均产出为核心的工业企业和服务业企业评价综合指标体系，其中工业企业评价指标体系共分为基础模块和专项模块2大项，发展能力、创新能力、能耗环保等8分项，亩均税收、亩均投资强度等24子项。服务业企业评价指标体系共分为基础模块和专项模块2大项，发展能力、创新能力等7分项，亩均主营业务收入等22子项。原则上评估体系满分150分，其中基础模块满分100分，专项模块满分50分。

该评价根据评估结果把园区企业分为A（优先类）、B（提升类）、C（帮扶类）、D（整改类）四类，提出将“亩均效益”综合评价结果与差别化资源要素配置机制挂钩，建立企业分类管理机制，依据综合评价得分高低排序，对辖区内企业进行分档归类。园区管委会坚持“综合效率高、要素供给多”的原则，探索构建年度用地、用能、排污等资源要素分配与“综合效益”绩效挂钩的差异化机制，对不同评级企业实行差别化的资源配置和政策支持，推进资源要素向综合评估高的企业集聚，不断提升资源要素利用效率，为园区产业提质扩能增效实现高质量发展提供了较为坚实的要素资源保障。

持续推进我省深化“亩均论英雄”改革的对策建议

紧扣核心指标，细化分类评价指标体系。深化“亩均论英雄”改革，最基础是要完善科学的评价指标体系。一是以省经信厅等10部门《关于推广亩均效益评价工作的意见》中明确的亩均技改投资、亩均税收、亩均营业收入、新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率8项指标为核心指标，全省统一数据采集标准和评价规范。二是根据具体实施评价主体县（市）、区综合经济发展状况细化分类评价指标体系和评价权重。在合肥都市圈等较发达地区加大亩均税收、亩均投资强度、研发经费投入强度等指标权重，以促进科技赋能、质效提升；在皖北区域人口较多城市设置亩均就业人数、就业者年平均收入等分类评价指标并赋予相应权重，以鼓励企业吸引人力资源回流，促进区域中心城市和县域经济社会发展；在皖南山区和皖西大别山区设置林业生态产品产销值、生态产品研发投入等指标，以推进生态产业发展，实现“绿水青山”向“金山银山”转变。

先行全面评价，持续深入推进改革进程。深化“亩均论英雄”改革，必须要在摸清家底的基础上，不断完善各项修改政策机制，持续深入推进改革进程，才能达到推动全省经济高质量发展的实效。一是按全省统一部署要求全面开展“亩均论英雄”评价工作。通过对全省工业企业实施综合评价，摸清企业发展家底，有利于科学决策、分类施策；通过对批而未供、闲置和工业低效土地的全域治理，依法推动资源要素差别化、市场化配置，实现亩均效益最大化。二是持之以恒地推进深化“亩均论英雄”改革进程。优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进高质量发展，是在不断深化改革、不断总结经验教训、不断完善创新应用的基础上，经过多年持续推进改革才能获得成效。浙江省持续推进已有16年，才取得了现有成效。我省深化“亩均论英雄”改革也应该对标浙江省，在2023年底完成首轮全面评价后，可以每两年为一周期，持续不断开展评价并积极运用其结果，积极推动企业提质扩量增效，促进全省经济实现高质量发展。

确保客观公正，积极引入第三方评价机制。深化“亩均论英雄”改革，最关键的是确保评价过程规范、评价结果客观公正。一是确保数据来源的客观、真实。各责任主体在开展“亩均论英雄”评价和土地全域治理中，要对所采集的数据信息进行认真鉴别，由相关职能部门遵照国家统计相关法律法规负责提供客观、真实的数据信息。二是积极引入第三方评价机制。第三方评估是介于决策监管主体和对象（企业、园区）之间的无关联利益方，能够较为独立地开展客观、公正评价。同时，第三方评估机构的专业性较强，评估结果的科学性和对策建议的针对性、合理性、可行性强，为深化“亩均论英雄”改革提供智力支撑。

转变政府职能与管理方式，努力建设服务型政府。深化“亩均论英雄”改革，转变政府职能与管理方式、优化和完善政府公共服务是重要保障。一是进一步减少行政审批和许可事项，放宽市场准入条件和经营范围。除国家法律法规有明确要求的行政审批和许可事项外，实行市场准入负面清单制度并逐步减少负面清单数；对园区内“亩均效益”评价不达标的企业和服务业主体，在园区暂无优质项目引入时，允许其在无国家明令禁止的前提下开展跨业或混业经营，充分激活其发展活力，以充分尊重企业的主体地位和市场在资源配置中的决定性作用。二是科学决策、分类施策，推动政府政策杠杆精准发力。各级政府要立足于政府管理方式向公共服务转变，坚持以事实为依据和用数据说话，在全面分析评价的基础上，找准政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点，制定精准有效的帮扶政策，将综合评价结果与差别化资源要素价格机制挂钩，通过政策杠杆精准发力，让低效沉淀的资源要素充分流动起来，从而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。三是转变管理观念，全面提升治理效能。政府职能部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持完整、准确、全面地理解和贯彻新发展理念，学习借鉴长三角先发地区的治理理念和经验，牢固树立服务意识，努力建设服务型政府。深入企业了解实情，用足用全国家和省已有的纾困帮扶政策，帮助企业加快转型升级步伐，促进园区企业提质扩量增效，增强企业的获得感，以高效的政府治理推动经济高质量发展。【周业柱：省委党校（安徽行政学院），王佳怡：安徽省宏观经济社会发展研究院产业所】