沪苏浙优化营商环境分析与启示

优化营商环境是提升经济竞争力的重要法宝，是政务服务标准化的有力体现，对经济社会发展起到积极作用。党的二十大报告提出：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出“打造国际一流营商环境”。我省和上海市、江苏省、浙江省同属长江三角洲区域，在优化营商环境中，作为长三角先发地区，沪苏浙创造了很多经验值得我省学习借鉴。

沪苏浙优化营商环境政策措施

在经济发展水平较高的长三角区域，很多城市高度重视营商环境，上海市、浙江杭州市、江苏南京市等多个长三角城市为了优化营商环境，出台了一系列政策措施。一是突出综合考核，优化考评机制。南京市发布了《2022年优化营商环境实施方案》，旨在打造良好的营商环境、高效的政务环境和公开的法治环境。南通市出台了《2022“营商环境提升年”实施意见》及附件《“万事好通”南通营商环境优化提升举措66条》，将优化营商环境工作纳入综合考核，把优化营商环境与干部的任用、奖惩、问责结合起来。二是加大资金扶持，强化人才保障。上海市徐汇区发布了新一轮“光启人才行动计划”,从引才、育才、用才、留才四个方面升级出台了10条人才新政。浙江德清县大力开展降税退税服务，帮助中小企业渡过难关，德清县还印发了《关于进一步发挥政府采购政策功能优化营商环境的通知》，加大对本地中小企业的支持力度，2022年面向中小企业采购资金不低于7亿元，这些政策有效打通了制约中小企业发展的堵点。三是探索创新举措，打造营商品牌。江苏省南京市雨花台区聚焦工作作风，优化营商环境，推进“一站式”“保姆式”服务，积极塑造“雨花品牌”营商环境；浙江省杭州市制定印发了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，涉及153项改革事项，其中部分事项已在部分地区试行，全面启动创新试点探索，旨在通过实施一批创新性改革举措，打造“万事好通”营商环境品牌。

沪苏浙优化营商环境特征分析

长三角先发地区优化营商环境无论是理念上，还是具体操作上都呈现一定特色。一是突出数字化智能化服务。浙江省在优化营商环境方面，更多突出“数字化”元素，通过政务服务平台，整合不同部门制定涉企政策，完善惠企政策的三个环节，即推送政策、精准帮扶、兑现政策，全部是数字化操作。宁波市建成“15分钟自助办税”系统，使纳税人办理时间大大缩短。南京市“宁企通”惠企综合服务平台，在汇聚众多惠企政策的基础上，逐步实现惠企政策“即申即办”“免申即享”。江浙沪地区政府通过数字化转型，创新政务服务方式，有效提高了政务服务效能。二是突出线下线上共同服务。浙江省组织开展了线下线上“商品展销会”，出台了补贴政策鼓励企业自建国内或跨境营销网络，还帮助产业集群与淘工厂等采购平台深化合作，推动企业向线上销售转型。江苏省举办了多场“江苏优品·畅销全球”线上系列展销会，将线下实体展会场景搬到线上展示，通过线上采洽数据运营和服务配套，拓宽企业的销售渠道，做到“平台接生产、数字促贸易”。三是突出专业化联动服务。南京市政府牵头供电公司根据企业需要，帮助企业设计优化供电方案，有效减轻企业用电费用。南京市还实施“园区保”，即由园区为金融机构提供企业贷款名单，实现银政企风险共担；针对轻资产型或者创新型企业，苏州、杭州等城市政府主动对接金融机构，分析企业经营状况并依据企业财务报表，最大限度为企业提供适宜贷款。

对我省优化营商环境若干启示

对标长三角先发地区，我省经济尤其是县域经济要重视优化营商环境。一是注重“数字化”精准实施“放管服”。无数字不精准，数字化改革是精准服务的前提，在公共数据运营方面，力争做到以单点登陆、数据回传、网上申报接口等方式接入国家或者有关部门系统，打通相关部门专网，通过获得授权共享上级相关部门或者外地单位的数据，为“放管服”提供数据支撑。通过大数据或者云计算等技术，解决企业对政策获得不及时或者申报繁琐等问题，打破多部门制定政策、多部门兑现政策的繁琐模式，实现“一套政策体系、一个主办机构、一个发布出口、一个兑现入口”。借鉴江浙沪的“亲情在线”“宁企通”“苏州市企业服务总入口”等线上平台，优化我省或市级政务服务平台或者APP，进一步提高“网上办、掌上办”效率。二是注重改革创新的导向作用。突出改革重点，优化营商环境要以企业和群众的获得感、满意度为依托，精准发力、持续发力，不管是大型企业还是中小微企业，不管是国有企业还是民营企业，既要“阳光普照”又要“量身定制”，更好地发挥改革红利的撬动作用。改革特色“标识”要到位，优化营商环境工作中，既要注重彰显特色，更要结合实际打响营商环境服务品牌。三是强化政策学习宣传和业务培训。各责任单位要将优化营商环境相关法规、文件纳入学习计划，常态化开展学习。通过政府网站、微信公众号等发布优化营商环境相关政策，利用“惠企通”精准推送惠企政策，将政策传递到每个企业，实现企业与政策无缝对接。加强工作人员业务培训，通过组织不间断培训学习，进一步熟悉线上线下业务流程，提高工作能力。四是不断提升服务意识。采取网格化分片区包保服务企业，专人负责包保企业补贴申请，对符合政策要求的申补企业第一时间兑现政策。降低准入门槛，以企业为中心，放宽优惠限制，最大限度给予企业政策奖补，降低企业经营成本；积极做好企业金融服务，组织银企对接会，切实解决中小微企业贷款难题。以法治政府建设示范创建为引领，不断提升依法行政、政府诚信、监管执法等水平，促进营商环境整体优化。建立工作考核机制，推行政务服务标准化考核，窗口受理材料应有办理时间期限，对在期限内没完成的给予差评或考核不合格等次。

总之，优化营商环境是各地政府发展经济的一项重要举措，县域经济优化营商环境不仅要出准招、抓落实，还要补短板、解弊端，强化政府的服务与监管，维护市场公平秩序，只有打造良好的营商环境，才能推动县域经济高质量发展。（本文系马鞍山市委党校2022年度结项课题部分成果，作者单位：当涂县委党校）