准确把握现代化产业体系建设

在“十五五”规划纲要中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”位列“十五五”时期经济社会发展战略任务之首。今年政府工作报告亦强调，“因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”。深入领会上述重要部署精神，关键在于准确把握现代化产业体系建设的基本要求，全面理解其实践路径，深刻领悟其配套保障。

准确把握现代化产业体系建设的基本要求

“十五五”规划纲要指出：建设现代化产业体系，必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

“智能化、绿色化、融合化”指明了产业转型的核心方向。智能化是新一轮科技革命的重要标志，其本质是实现生产要素的智能联动，提升全要素生产率。绿色化是可持续发展的必然要求，通过发展绿色低碳产业、推动重点行业节能降碳，提升产业的“含绿量”，从而增加经济的“含金量”。融合化则旨在打破产业边界，促进先进制造业与现代服务业、实体经济与数字经济、科技创新与产业创新的深度交融，催生新的产业形态。

“保持制造业合理比重”体现了经济发展的战略定力。制造业是立国之本、强国之基。国际经验表明，制造业比重过快下降往往导致产业空心化、经济韧性降低。一些发达国家“去工业化”的教训警示我们，产业体系的现代化不能以牺牲制造业规模为代价。必须建立健全制造业投入的稳定增长机制，确保制造业比重与经济发展阶段相适应，与维护产业链安全的需要相匹配。

“以先进制造业为骨干”表明了先进制造业是现代化产业体系的核心成分。构建“以先进制造业为骨干”的产业体系，意在突出其支撑、连接、引领、安全等功能。先进制造业不仅是经济增长的直接贡献者，更是创新网络的枢纽——它向上牵引基础科研突破，向下赋能传统产业升级，向侧带动生产性服务业发展，并在极端情况下保障产业链供应链的自主可控。

全面理解现代化产业体系建设的实践路径

优化提升传统产业，让“老底子”焕发新活力。以技术改造升级为根本抓手，为稳固经济基本盘夯实基础。强化国家标准引领、数智绿色技术赋能和环保安全制度约束，推动钢铁、石化、船舶、轻工、纺织等重点产业提质升级。发展智能制造、绿色制造和服务型制造，促进制造业“智改数转网联”，创建国家新型工业化示范区。

发展壮大新兴产业，让“新动能”成为新支柱。以产业创新工程为核心驱动，为高质量发展提供强大动能。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，一体推进创新设施建设、技术研究开发和产品迭代升级。加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，因地制宜建设产业集群，着力打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

前瞻布局未来产业，在“新赛道”抢占制高点。以全链条培育体系为关键路径，为赢得未来主动权抢占先机。超前布局量子科技、生物制造、未来能源（氢能和核聚变能）、脑机接口、具身智能、6G等前沿领域。鼓励多元技术路线并行探索，强化国家实验室和高水平研究型大学源头创新供给，发挥国家未来产业研究院战略引领作用，布局概念验证中心，打通科技成果转化“最初一公里”，依托未来产业先导区加速场景应用与产业生态培育，创新“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管方式。建立未来产业投入增长与风险分担机制，推动掌握基础性、前沿性和颠覆性技术的初创企业快速成长为科技领军企业。

促进服务业优质高效发展，以“延伸链”凝聚新合力。以扩能提质、产业融合为两大着力点，为提升产业竞争力、增进民生福祉提供坚实支撑。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，通过深度嵌入研发设计、供应链管理等环节，助力制造业向“微笑曲线”两端攀升。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展，通过持续提升服务品质与消费体验，释放消费潜力。

构建现代化基础设施体系，用“强支撑”筑牢发展根基。以适度超前、统筹规划为建设原则，为产业体系升级夯实物理支撑。完善现代化综合交通运输体系，推动交通基础设施互联互通。建设新型能源基础设施，确保能源体系清洁低碳安全高效。建设现代化水网体系，增强水安全保障能力。建设通信网、算力网及卫星互联网等新型基础设施，筑牢智能经济发展底座。

深刻领悟现代化产业体系建设的配套保障

以科技自立自强引领产业创新。全链条推动工业母机、基础软件等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持科技型骨干企业牵头组建创新联合体，打通“实验室到生产线”的堵点。实施“人工智能+”行动，培育智能经济新形态，推动人工智能赋能产业发展。

以强大国内市场提供需求牵引。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。通过统一市场基础制度规则、消除要素流动壁垒，让先进产能在更广阔空间优化布局。同时，通过大力提振消费、扩大有效投资，持续释放内需潜力，为产业升级提供可预期的市场需求。

以高水平市场经济体制激发主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，落实民营经济促进法，促进不同所有制经济优势互补、共同发展。深化要素市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效配置。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，稳定企业预期，激发各类经营主体活力。

以高水平对外开放拓展发展空间。稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入，塑造吸引外资新优势，推动贸易创新发展，高质量共建“一带一路”。通过扩大开放引入竞争压力，倒逼国内企业提升技术水平和治理能力。同时，引导产业链供应链合理有序跨境布局，在全球价值链重构中占据有利位置。

以绿色发展和安全发展守住底线。深化重点领域节能降碳。聚焦工业、城乡建设、交通运输等重点领域，加快绿色低碳与节能环保技术的研发应用，推动循环经济发展，构建清洁高效的生产模式。强化战略安全保障。着力夯实粮食和能源资源安全基础，有序推进国家战略腹地建设与关键产业备份，通过加强产业链供应链的自主可控能力，全面提升产业体系的韧性与安全水平。

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。准确把握现代化产业体系建设的基本要求，并在实践中系统推进上述发展路径，坚持科技创新引领、扩大内需牵引、深化改革开放、守住绿色安全底线，我们就一定能在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动，为中国式现代化奠定坚实的物质技术基础。

【作者系省委党校（安徽行政学院）理论研究所副教授；本文系安徽省哲学社会科学规划项目“资本市场服务安徽未来产业发展的机制、效应与路径研究”阶段性成果，项目批准号：AHSKY2023D148】