提升安徽数智化发展水平

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）将“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”单独成篇、重点部署，为新时代数字中国建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

把握“提升数智化发展水平”的核心要义

《纲要》关于“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”的战略部署，是一个完整的体系，其核心要义可概括为“强底座、广赋能、优生态”。相关部署详实具体、导向鲜明，为全国各地推进数智化发展提供了行动指南。

筑牢算力、算法、数据“三位一体”数智底座。《纲要》提出，“加强算力设施支撑、促进模型算法迭代创新、深化数据资源开发利用”，加快建设全国一体化算力网、一体化数据市场，强化“模芯云用”协同创新，突破人工智能核心技术，加强高性能高质量智算资源供给，破解算力供需错配、数据价值释放不足、核心算法薄弱等突出问题。这是数字中国建设的底层支撑，更是地方补齐短板、夯实根基的核心任务。

推动数智技术全方位赋能。《纲要》提出，“促进实体经济和数字经济深度融合、创造美好数智生活、提高政府治理数智化水平”，打造具有国际竞争力的数字产业集群，促进制造业“智改数转网联”，拓展数智技术与民生领域的融合应用，提升政府治理数智化水平，实现数智技术与经济社会深度渗透、协同增效，以数字化、智能化手段推动高质量发展和高品质生活。

构建健康有序、安全可控的发展生态。《纲要》提出，“健全数据要素基础制度、完善科学有效监管机制、拓展数智领域国际合作”，基础制度包括数据产权、流通、交易、收益分配和安全治理各环节，这是建设全国一体化数据市场的前提。同时要统筹发展和安全，坚持促进发展和规范管理并重、创新发展与安全保障并行，强化风险防控、优化发展环境，构建全球数字合作伙伴关系网络和全球人工智能开放生态，确保数智化发展行稳致远。

安徽数智化建设的实践成效与现实短板

“十四五”时期，安徽立足科创优势和产业特色，扎实推进数字安徽建设，在算力基础设施、数字产业发展、数智融合赋能等方面取得阶段性成效，为“十五五”时期深化发展奠定了坚实基础。

在算力算法数据底座建设方面，安徽抢抓国家“东数西算”战略机遇，加快推进芜湖数据中心集群建设，构建全国一体化算力网络重要节点；依托合肥综合性国家科学中心、科大硅谷等科创中心，在人工智能算法、量子信息等领域取得一批创新成果；扎实推进数据要素市场化配置改革，安徽作为国家数据要素综合试验区，率先探索公共数据开放共享、授权运营模式，数据资源开发利用水平不断提升。

在数智全域赋能方面，坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重稳步提升，集成电路、新型显示器件、人工智能、先进结构材料等四大国家级战略性新兴产业集群持续壮大；深入实施制造业数智化转型工程，智能工厂、数字化车间建设规模持续扩大，数智技术赋能制造业提质增效成效显著；数字政务建设稳步发展，“一网通办”“一网统管”深入推进，民生领域数智化应用持续拓展，群众和企业获得感不断增强。

在发展生态优化方面，陆续出台数字经济、数据要素、人工智能发展等系列政策文件，数智化发展的制度体系逐步完善；持续强化数字安全保障，高效联动，打造统一安全防护体系，关键信息基础设施防护能力不断提升；深化“数字长三角”协同发展，与沪苏浙共建数字生态、共享算力资源、共推标准统一，区域协同发展格局初步形成。

但对照《纲要》的要求，对比沪苏浙地区，安徽在数智化发展方面仍存在一些短板弱项。比如，数智化基础设施布局不均衡，农村地区数字基础设施运维能力不足；关键领域核心算法还有待突破，产业数智化转型深度和数智技术创新能力有待提升；保障发展和安全的制度体系和监管机制仍有待完善，长三角数字一体化的区域合作仍需加强等。

安徽全面提升数智化发展水平的实践路径

“十五五”时期是安徽深入推进数字中国建设、全面提升数智化发展水平的关键五年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格对标《纲要》部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，精准发力、久久为功，推动数智化发展迈上新台阶。

进一步夯实“三位一体”数智底座，筑牢高质量发展根基。紧扣《纲要》“强化算力算法数据高效供给”要求，统筹推进算力扩容、算法突破、数据赋能，构建自主可控、协同高效、普惠均衡的数智支撑体系。优化算力基础设施布局，加快全国一体化算力网安徽节点建设，做强芜湖数据中心集群，推动算力资源绿色化、集约化、普惠化发展，降低中小企业用算门槛，提升算力全域调度和精准匹配能力。强化核心算法技术攻关，依托合肥科创平台优势，聚焦人工智能基础理论、多模态大模型、专用行业算法等关键领域，组建产学研创新联合体，集中力量突破核心技术瓶颈，推动算法成果就地转化，提升数智技术自主可控水平。深化数据要素市场化改革，健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，持续推进公共数据高质量开放和授权运营，深入实施“数据要素×”行动，打造一批标杆应用场景，充分激活数据要素潜能。

深化数智技术全域赋能，激活高质量发展动能。对标《纲要》“全方位推进数智技术赋能”部署，全面实施“人工智能+”行动，推动数智技术与经济社会发展深度融合，实现赋能增量、扩面、提质、增效。推动实体经济数智深度融合，做大做强数字经济核心产业，打造世界级数字产业集群；深入推进制造业数智化转型，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，打造“智改数转”安徽标杆；推进农业、服务业数智化升级，发展智慧农业、数字商贸、智慧文旅，培育数智新业态新质生产力。打造普惠便捷数智生活，聚焦教育、医疗、养老、社保等民生领域，拓展数智化应用场景，优化适老化、适儿化数字服务，缩小城乡、群体数字鸿沟，让数智发展成果更多更公平惠及全体人民。提升政府数智治理效能，深化数字政府建设，迭代升级一体化政务服务平台，推进数据跨部门、跨区域、跨层级共享共用，推广“一表通”“智能办”等创新模式，提升社会治理、应急管理、生态环保精细化水平，加快推进治理体系和治理能力现代化。

不断完善规范有序发展生态，强化高质量发展的制度体系和安全保障。落实《纲要》“营造健康有序的发展生态”要求，坚持发展与规范并重、创新与安全并举，完善制度保障、强化人才支撑、守牢安全底线。完善数智化发展制度体系，健全数据分类分级管理、算法监管、平台经济规范等制度规则，构建包容审慎、科学有效的监管机制，依法打击数据滥用、隐私泄露等违法违规行为，维护公平有序的发展环境。筑牢数智安全防线，强化关键信息基础设施防护，健全人工智能全生命周期风险管理制度，提升网络安全、数据安全风险监测和应急处置能力，构建全方位、多层次的安全屏障。深化区域协同合作，加快推进长三角数字一体化发展，共建算力网络、共享数据资源、共推标准统一，协同打造世界级数字产业集群，借力沪苏浙优势补齐自身短板，提升安徽数智化发展整体能级。（作者系安庆市委党校综合教研室主任、副教授）