中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会指出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。这不仅是对新时代社会主要矛盾的精准回应，更是立党为公、执政为民的生动实践。全会围绕多个民生领域提出稳步推进基本公共服务均等化，并从解决好群众急难愁盼问题到提高人民生活品质，勾勒出一条清晰的民生发展路径，为“十五五”时期民生领域高质量发展绘制了新的蓝图。
聚焦群众急难愁盼，厚植民生保障底色。党的二十届四中全会强调，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，这为当下及未来一个时期我国民生事业发展提供了鲜明的战略指引。民生保障，底线是关键，守护着社会最基本的公平正义，是保障群众基本生存与发展需求的安全网和防护堤。筑牢民生底线的首要且直接任务，就是通过普惠、基础和兜底的民生保障制度建设，解决好群众的操心事、烦心事和揪心事。近年来我国在民生领域持续推进，人民生活质量显著提升，但是与群众的期待仍存在差距，诸多领域仍面临痛点和堵点，成为影响群众获得感的最直接因素。现阶段的工作重心是用心用情用力绘制民生保障的坚实底色，直面人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，系统性地、有针对性地解决他们在就业、收入、教育、社会保障、住房、医疗、养老、托幼等方面的“急难愁盼”，确保每一个个体在时代发展的浪潮中都能拥有基本的尊严与安全感。习近平总书记指出，加强调查研究，弄清楚人民群众的急难愁盼。因此民生建设应以需求为导向，在广泛深入调查的基础上发现“真”问题，精准识别广大人民群众的现实所需，建立群众的“问题清单”。同时以问题为导向进行顶层设计和系统规划，引导各地政府将有限的资源投向群众最迫切的需要，从情感关怀、实际行动和制度设计一体推进，持续补短板、强弱项、提质量，通过精细化的服务和切实可行的政策举措着力解决群众的诉求，使我们的改革发力点和突破口与群众的获得感、认同感高度契合，把人民对美好生活的向往转化为现实的成果获得。
推进基本公共服务均等化，锚定民生保障航标。党的二十届四中全会提出要稳步推进基本公共服务均等化，明确了新时代民生建设的重点任务与价值取向。基本公共服务均等化是马克思主义的人民性从理论层面具体化为可操作的制度安排和政策实践，意指全体人民，无论其地域、户籍、性别、阶层等，都能公平可及地获得相对均等的基本公共服务。基本公共服务均等化水平是衡量民生建设公平程度的重要标尺，亦是实现共同富裕的关键变量。当前我国发展不平衡问题较为突出，城乡区域发展以及收入分配差距仍然较大，基本公共服务供给的均衡性和可及性仍需要进一步加强。对此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施。因此，要健全城乡、区域以及不同群体基本公共服务均等化的体制机制，持续推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，最终实现制度接轨、质量均衡、水平均等。在推进基本公共服务均等化过程中，必须坚持“尽力而为”与“量力而行”相结合的科学方法论。一方面要尽力而为，紧扣群众关切，加大财政投入，优化政策设计，创新服务方式，以更大力度和更实举措努力缩小基本公共服务的供给差距。另一方面还要量力而行，建立与经济发展和财政收入增长相适应的公共服务支出增长机制，确保基本公共服务体系建设与经济社会发展阶段相适应，因地制宜、循序渐进地推动公共服务资源的有效整合与公平配置。通过包容普惠、动态均衡的基本公共服务供给，使中国式现代化的建设成果更多更公平惠及全体人民。
丰富人民生活品质内涵，擘画民生保障图景。党的二十届四中全会将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，并且明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一：人民生活品质不断提高，由此描绘出未来民生保障发展的目标图景。进入新时代，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，生活品质的内涵已从满足基本生存需要，扩展到追求更高品质、更加丰富、更个性化的生活体验。今天我们所强调的“提高人民生活品质”具有多重特性，体现了客观性与主观性的统一、全民性与全面性的统一、现实性与理想性的统一，是人民群众客观层面的福祉获得以及由此带来的主观评价，是全体人民多领域全方位的生活水平提升，是在经济发展基础上不断回应人民的美好生活向往。习近平总书记深刻指出，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，要立足于经济高质量发展的坚实基础，推动各领域改革深度联动、协同发力，构建政府、市场、社会等多元主体合作参与机制，不断拓展和优化民生服务领域。同时鼓励共同奋斗创造美好生活，以激发内生动力为前提，以增强发展能力为核心，以拓宽公平机会为保障，全方位赋能人民群众，将生活品质提升植根于群众的创造性主体实践中。藉此，驱动民生供给实现全面升级迭代：从数量多向质量优转变、从规模大向结构均衡转变、从“有没有”向“好不好”转变，满足全体人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活等一系列领域的新期待，绘就全体人民共同富裕的崭新图景。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。党的二十届四中全会对“十五五”时期民生保障的目标、任务和举措进行了全面部署，标志着我国民生建设进入一个制度设计更完善、覆盖范围更广泛、服务供给更精细的新阶段。立足新征程，我们必须以更大的力度开启民生保障新篇章，从解决群众“急难愁盼”到夯实“基本民生”底线，再到奋力创造“高品质生活”，推动民生事业实现从量变到质变的全面跃升。最终，使民生保障的根基更牢、格局更优、成色更足，形成发展与民生的良性互动格局，推动全体人民在共建共享中实现共同富裕。
（作者系科学社会主义教研部主任、教授，安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校研究基地研究员）
