党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确指出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则，其中摆在首位的是坚持党的全面领导。中国共产党是中国式现代化蓝图的设计者、发起者、执行者。编制和实施国家发展规划，是中国特色社会主义制度的显著优势所在，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的集中体现。
擎旗奋进实干笃行，党的全面领导贯穿规划编制实施评估全过程
习近平总书记强调，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。70多年的伟大实践进程中，中国共产党锚定中华民族伟大复兴与社会主义现代化的战略目标不动摇，以持之以恒的战略定力和总揽全局的战略视野，将战略目标拆解为五年一周期的阶段性任务，通过五年规划（计划）实现螺旋式上升，持续推动中国式现代化向纵深发展。在这个过程中，党的领导始终贯穿规划编制、实施、评估全过程，既保障了发展战略的历史延续性，又赋予其时代前瞻性，让国家发展始终在长期目标指引下稳步迈进。我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。
“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，从容应对各种复杂局面，我国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动经济社会高质量发展的强大合力，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
开门问策集思广益，民主实践一以贯之
习近平总书记在对“十五五”规划编制工作作出的重要指示中强调，“把顶层设计和问计于民统一起来”“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议”。这些重要论述在“十五五”规划编制工作中得到认真践行和充分体现。在规划编制全过程，始终注重将顶层设计与基层探索相结合，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。特别是2025年5月20日至6月20日开展的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，一个月时间，累计收到网民建言超过311.3万条，为“十五五”规划编制提供了扎实的有益参考。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼。在规划编制过程中，“开门问策、集思广益”一以贯之。这种将国事与家事紧密相连的民主实践，坚持眼睛向下、广泛凝聚共识，尊重群众首创精神，了解各方面诉求和多层次需要，不断将其融入国家发展的顶层设计，使规划既立足国家大局，又贴合群众期盼，凝聚起全社会同心奋进的强大合力。在党的领导下，人民期盼被写进一个个五年规划（计划），亿万人民的智慧和力量团结成“一块坚硬的钢铁”，集中力量续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面，彰显中国制度和中国之治的独特魅力。
有章可循有据可依，规划制度体系日趋成熟
习近平总书记强调指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。这一重要论断，从战略和全局的高度深刻揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。在十四个五年规划（计划）的编制、实施和评估的全过程，我们党深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，坚持和完善规划有效实施的机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划执行力和落实力。历经70多年的实践探索和理论总结，我国五年规划的内容架构不断演进，制度安排日趋成熟。特别是党的十八大以来，五年规划逐步走向体系化、制度化、法治化，构建以国家五年规划为总纲的统一规划体系，强化实施监测评估，推进国家发展规划法立法进程，让规划实施有章可循、有据可依。
党的二十届三中全会对完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制作出系统部署。2025年，《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》提请全国人大常委会会议审议并公开征求意见，颁布实施后必将进一步增强国家发展规划的权威性、严肃性和规范性，成为将党的战略主张转化为发展实践的重要载体。回顾新中国成立以来的14个五年规划（计划），70余载风雨兼程的伟大实践雄辩证明，五年规划（计划）作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，是社会主义现代化战略目标的阶段性部署和安排，是国民经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。
时序更替，华章日新。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，亿万人民焕发出前所未有的历史主动精神、历史创造精神，凝心聚力、团结奋进，朝着“十五五”时期经济社会发展的主要目标接续奋斗，奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章。（作者系中共党史教研部副主任、教授）
