党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），这是全会最重要的成果。全会深刻指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。要实现二〇三五年人均国内生产总值达到中等发达国家水平、基本实现社会主义现代化，必须始终坚持“以经济建设为中心”这一兴国之要，紧扣高质量发展这一核心主题。基于此，《建议》从国家战略全局出发，对“十五五”时期我国经济发展作出了系统性、前瞻性的全面部署，为未来五年经济行稳致远勾勒出清晰路径。
锚定高质量发展主题，统筹质的有效提升和量的合理增长。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，《建议》将“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”时期的首要目标，既延续了“十四五”时期的发展主线，又根据新发展阶段特征提出更高要求，彰显了党中央对发展规律的深刻把握。实现高质量发展，必须把握好质与量的辩证关系。作为世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心仍是兴国之要。“十五五”时期既要通过技术创新、效率提升实现质的有效提升，也要保证合理的增长速度，为现代化建设提供坚实物质支撑。从发展基础来看，“十四五”时期我国经济实力稳步提升，经济总量接连跨越重要台阶，预计2025年底将达到140万亿元左右，这些成果为“十五五”时期实现质效齐升创造了有利条件。
建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。实体经济是我国经济的立身之本，《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为“十五五”时期的首要战略任务，凸显了发展实体经济的重要性，也反映出我国应对外部风险挑战、保障产业链供应链安全的战略考量。经过不懈努力，我国已拥有全球最完整的工业体系，制造业规模连续多年全球居首。但也要清醒认识到，我国产业体系仍存在“大而不强”的问题：传统产业占比偏高，部分产业处于全球价值链中低端，战略性新兴产业占比不足20%，高端装备、核心零部件、工业软件等领域仍面临“卡脖子”风险。因此《建议》指出坚持智能化、绿色化、融合化方向，对传统产业优化升级，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在传统产业领域，通过技术改造巩固化工、机械、造船等行业的全球竞争力；在新兴产业领域，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等集群发展；在未来产业领域，重点推动量子科技、生物制造、氢能、脑机接口等前沿方向取得突破。
加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，“十五五”时期将科技自立自强水平大幅提高作为核心任务。当前全球科技竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革加速演进，只有把科技主动权牢牢掌握在自己手中，才能在国际竞争中占据有利地位。根据全会部署，可以从三个层面增强科技自立自强能力：一是在创新基础层面，加强原始创新和关键核心技术攻关，聚焦高端芯片、工业软件、生物医药等“卡脖子”领域集中突破；二是在创新生态层面，一体推进教育强国、科技强国、人才强国建设，培养一批创新型、复合型、技能型人才，完善国家创新体系，强化国家实验室、国家重点实验室等战略科技力量，推动产学研深度融合；三是在创新应用层面，一方面，实施“人工智能+”行动，推动人工智能与制造业、服务业、农业等各领域深度融合，开发智能产品、智能工厂、智能服务等新业态新模式；另一方面，加快数字基础设施建设，推进6G、算力网络、工业互联网等建设，推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字经济新优势。
建设强大国内市场，加快构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国应对全球变局、实现高质量发展的战略选择。在畅通国内大循环方面，《建议》提出坚持扩大内需战略基点，在消费领域，坚持惠民生和促消费相结合，通过完善社会保障体系、提高居民收入水平，增强消费能力和意愿；在投资领域，推动投资于物和投资于人紧密结合，既加强基础设施建设，又加大教育、医疗、养老等民生领域投入，为经济长期发展储备动能。全会特别强调破除地方保护和市场分割，整治“内卷式”竞争，打通全国统一大市场建设卡点堵点，让内需潜力充分涌流。在拓展国际循环方面，“十五五”时期的开放发展更注重制度型开放和自主开放，营造透明、稳定、可预期的制度环境，重点加大服务业开放。同时，高质量共建“一带一路”，拓展双向投资合作空间，以开放促改革、促发展，与世界各国共享发展机遇。
加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。《建议》明确了“十五五”时期经济体制改革的目标是构建高水平社会主义市场经济体制。要坚持和完善基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。通过破除深层次体制机制障碍，实现有效市场和有为政府的有机结合。
加快农业农村现代化、优化区域经济布局，促进城乡区域协调发展。全会明确将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要求持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，通过提升农业综合生产能力与质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设，加快建设农业强国，破解城乡发展不平衡难题。在区域层面，强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，以京津冀、长三角、粤港澳等重点区域为增长极，推进要素市场、创新链产业链等联动发展，同时加强海洋开发利用保护，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局与国土空间体系，切实缩小区域发展差距，为城乡区域协同发展提供坚实支撑。
“十五五”时期的经济发展战略部署体现了以习近平同志为核心的党中央驾驭复杂局面的卓越能力和着眼长远的战略眼光。这些部署既立足当下破解发展难题，又着眼未来筑牢发展根基。通过建设现代化产业体系、加快科技创新、建设内需市场、扩大改革开放、强化协调发展等措施的协同发力，必将推动“十五五”期间经济高质量发展取得显著成就。（作者系经济学教研部副主任、教授）
