深化生态文明体制改革 加快推进人与自然和谐共生的现代化

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》聚焦建设美丽中国，强调“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，以“深化生态文明体制改革”为题设置专章，深刻阐释和回答了生态文明体制改革为什么改、往哪里改、怎么改等重大理论和实践问题，为下一步如何深化生态文明体制改革作出了重要部署，指明了改革方向。

新时代生态文明体制改革的重大成就

党的十八届三中全会以来，生态文明体制改革全面深化、纵深推进，特别是《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个纲领性文件的出台，构筑起生态文明体制改革的“四梁八柱”，生态文明制度体系逐步建立、持续健全。一系列改革举措攻坚克难，生态环境质量持续改善：三个“大气十条”文件接续出台，蓝天白云渐成常态，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家；河长制、湖长制全面建立，众多河湖实现从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变，河湖面貌得到根本性改善，地表水优良水质断面比例已接近发达国家水平；全国各地大力推进生活垃圾分类，启动建设“无废城市”，开展农村人居环境整治，土壤环境风险得到有效管控。一系列制度安排筑基护航，生态系统质量逐步提升：全面划定“三区三线”，逐步形成全国国土空间开发保护“一张图”；创造性提出生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间发展转型；推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，建设全世界最大的国家公园体系；推动建立中央生态环境保护督察制度、生态文明建设目标评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制等，让生态环境保护逐步成为硬约束。一系列变革转型重在治本，经济社会发展厚植底色：建设世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制；完善生态产品价值实现机制，探索生态系统生产总值核算，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推动林业碳票交易、排污权交易、碳排放权交易等；节约资源、“光盘行动”、绿色出行的生活方式逐渐成为全体人民的自觉选择。

聚焦建设美丽中国促进人与自然和谐共生

新时代生态文明体制改革成就斐然，但美丽中国建设任重道远。美丽中国作为社会主义现代化国家的题中应有之义，必然成为进一步全面深化改革的重要目标。《决定》在明确“进一步全面深化改革的总目标”部分强调了“七个聚焦”，其中之一就是“聚焦建设美丽中国”。当前，建设美丽中国面临着新形势新任务新要求。正如习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中所指出的：“我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。”结构性压力尚未缓解：产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公。根源性压力尚未缓解：资源能源消耗和污染排放仍在高位、生态环境历史欠账较多、统筹协调的治理能力有待提高。趋势性压力尚未缓解：经济绿色转型基础尚不稳固、国际环境问题对国内趋势性压力增强。生态环保和应对气候变化诸多不确定性客观存在。因此，新时代新征程，回答好统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展这一重要时代课题，必须聚焦建设美丽中国，将其摆在强国建设、民族复兴的突出位置，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生。

深化生态文明体制改革的系统部署

《决定》就深化生态文明体制改革提出：“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制三个方面对进一步深化生态文明体制改革进行了具体部署安排。在完善生态文明基础体制方面：生态文明基础体制是美丽中国建设的必要支撑，涵盖生态环境、国土空间、自然资源资产、生态安全等多个方面，凸显出下一步深化改革的总体要求和重点指向，如生态环境管理制度要“分区域、差异化、精准管控”、国土空间用途管制和规划许可制度要“全覆盖全域全类型、统一衔接”等。在健全生态环境治理体系方面：生态环境治理体系和治理能力现代化是生态文明建设的基本要求，涵盖生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，凸显出符合现代化治理新阶段的更高标准和更严要求，如建立新污染物协同治理和环境风险管控体系、落实水资源刚性约束制度、推进生态综合补偿等。在健全绿色低碳发展机制方面：推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，涵盖支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，凸显出新发展理念指引下的路径选择和方法变革，如健全绿色消费激励机制、优化政府绿色采购政策、建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制、构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系等。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。我们坚信，在习近平生态文明思想指引下，进一步深化生态文明体制改革，以高品质生态环境支撑高质量发展，中国将谱写人与自然和谐共生的新篇章，安徽也将取得山水秀美生态强省建设目标的新进展！（作者系哲学教研部副主任、副教授）