加强数字政府建设 提升政府治理现代化水平

党的二十大报告提出，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。随着数字技术的日益变革，数字政府建设已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。国务院2022年6月发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出，到2025年政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成。

充分认识加强数字政府建设的重要意义

世界百年未有之大变局正加速演进，新兴科技成为国家发展的重要外部变量。世界各国掀起了“政府数字化转型”的新浪潮，力图通过“数字蝶变”推动政府转型乃至整个国家的高质量发展，数字政府建设已经成为国家之间综合国力和国际竞争力的重要衡量指标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字技术发展，先后出台了一系列政策文件加快数字政府建设，奋力在世界新一轮科技革命中育先机、在大变局中开新局。

数字政府建设是提升政府治理效能的关键举措。政府部门的数字化建设能够显著提升自身履职能力和治理效能。一是数字平台的建设有助于为基层减负。“一网协同”等基层数字平台的构建有效提升了基层工作人员对小区居民情况的全面准确掌握，减轻了社区干部统计居民信息的压力，也为其它各项工作的开展提供了大数据支持。二是数字数据的共享提升了部门之间、层级之间的统筹协调能力。全国范围内一体化政务数据共享枢纽的建立缓解了政府内部信息孤岛和信息不对称等问题，实现了跨区域边界协作治理、跨层级纵向整体治理、跨部门横向协同治理等治理模式创新，提升了政府整体治理绩效。三是数字技术发展能够突破时空局限，降低群众参与治理的门槛，丰富公众参与基层治理的途径，增强了政府治理力量。

数字政府建设为经济的高质量发展提供重要支撑。政府的高效运行是经济高质量发展的重要一环。数字政府建设一方面可以提升信息透明度，便于企业及时了解相关政策，提升政府惠企政策推送精准度；另一方面“放管服”改革深入推进，“一窗式”模式推广以及全流程无感链接的实现有效简化行政审批程序，提升政府办事效率，为企业营造了更好的营商环境。此外，数字政府建设能够有效打通数据要素运行堵点，提高全要素生产效率，为数字经济的发展提供基础保障；数字政务平台建设和数字硬件配套催生了新的数字产业需求，为经济高质量发展提供了新动能。

数字政府建设为社会的高质量发展提供重要保障。政府具有提供公共服务和维护社会秩序双重职责。从社会服务角度来看，数字政府建设有利于提升政府公共服务能力，优化政府服务方式，更好满足多样化、高频次共享需求，创新解决大众急难愁盼问题。例如，城市小区24小时无人“数字小屋”的出现能够有效满足居民日常生活各种迫切小需求，大幅度提升群众生活便利度。从安全维护角度来看，数字政府建设有利于增强政府公共管理能力，大数据检测、预警能够为预防社会犯罪和防范风险隐患提供重要技术保障。

准确把握数字政府建设发展方向

数字政府建设是一项庞大的系统性工程，涉及范围广、内容多、影响深，需要牢牢抓住政府的使命和职责，聚焦问题和挑战，从建设理念、建设目标、工作方法等多方面出发对政府的主体架构和运行机制进行全面改进。

坚持以人民为中心的建设理念。为人民服务是政府开展各项工作的根本宗旨，数字技术在提升政府治理能力的同时需要避免技术中心主义，秉持技术为人服务的基本理念。首先，数字政府建设必须以群众的实际需求为导向，以最大限度激发个体价值为目标，努力发挥基层群众和智能机器双重治理智慧。其次，数字政府建设要坚持普惠发展的思想，将服务均等化作为技术开发和应用的重要原则，注重不同群众数字能力差异，努力弥合群体之间的“数字鸿沟”，让广大群众都能享受数字发展的红利。

坚持效能优先的发展目标。数字政府建设最主要的目标就是提高政府治理效能，为国家治理体系和治理能力现代化发展目标的实现提供重要支撑。数字赋能政府治理能力关键在于充分发挥数字要素的作用。一是加快基础设施建设，优化各类基础数据库收集好各类数字资源，尤其要做好基层群众行为数据的及时更新。二是建立数字要素共享机制和流通规则，进一步畅通部门之间、跨区域之间的数据流动。三是努力提升政府工作人员的数字素养，增强他们的数字思维与技术能力，用好各类数字资源。

坚持整体谋划和实践探索相统一的工作方法。数字政府建设一方面需要加强顶层设计工作，通过整体规划掌握全局，循序推进方案的落实，既避免各自为阵、互不兼容、重复建设的情况出现，也防止朝令夕改、人走政息的不合理现象，为城市“一网通办”、“一网统管”的实现提供制度保障。另一方面，数字政府建设需要注重实践经验，针对不同现实问题不断完善数字政府建设方案，增强数字政府建设的科学性和适用性。

坚守数据安全第一的建设底线。安全是发展的前提，数字时代数据的安全性日益重要。由于数据体量巨大，一旦发生泄露将会给公共安全和个人利益带来不可估量的危害。国务院颁布的《关于加强数字政府建设的指导意见》专章论述“构建数字政府全方位安全保障体系”，提出“筑牢数字政府建设安全防线”。在数字政府建设中强化数据安全要全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用等。【本文系2021年度安徽省哲学社会科学规划项目《当代中国乡村社会非正式治理模式及其效能提升研究》（AHSKQ2021D81）和2023年度全国党校（行政学院）系统重点调研课题《数字赋能“离乡精英”参与乡村治理实践机制研究》（2023DXXTZDDYKT045）阶段性成果；作者单位：省委党校（安徽行政学院）】