2024年4月10日，习近平总书记在会见马英九时指出，“两岸同胞都是中国人，没有什么心结不能化解，没有什么问题不能商量，没有什么势力能把我们分开。海峡的距离，阻隔不断两岸同胞的骨肉亲情”。然而，在“台独”分裂势力及其分裂活动长期影响下，台湾民众的民族认同出现了一定程度的异化。台湾首任巡抚刘铭传治台过程中形成的“抚番”经验，对当下铸牢两岸民众中华民族共同体意识具有借鉴意义。
刘铭传“抚番”过程中的民族认同构建
1885年，清政府正式下诏在台湾建省，刘铭传被任命为首任台湾巡抚治理台湾。他打出了“三张牌”，有效推动了岛内民族认同的构建。
打出“通行牌”，改“剿”为“抚”推动民族交流。清代官方档案文献称台湾本地少数民族为“番民”。由于语言文化不通，“番民”又有“抬郎”等习俗，传统治“番”便以“剿”为主，“汉番对立”成为台湾民族交流面临的主要问题。刘铭传深刻意识到改“剿”为“抚”的重要性，认为“诚令全番归化，内乱无虞，外患虽来，尚可驱之”，通过建立抚垦组织、慎选抚垦官吏、积极辟路垦荒等方式推动“汉番融合”。到1889年底实现“全台生番，一律归化”，岛内民族交流达到空前程度。
打出“利益牌”，优待“番民”促进民族融合。一方面，以利导归。刘铭传鼓励抚垦官吏学习番语、熟悉番俗、为番民排忧解难。对于愿意出山交流的“番民”给予经济上的补助，引导“番民”融入台湾社会。另一方面，以利稳归。刘铭传深刻意识到必须保障“番民”归化后的利益，否则抚番将“徒蘼经费，难求实效”。对于已经归化的“番社”“赏给蓝布衫、红哔叽裤腿各三百余件以及猪、酒、盐、糖、辫线、剃刀等物……月给粮银各五元，遇润匀扣；春秋发给衣裤各四件”，使“番民”意识到“归化之利”和“反叛之害”，岛内民族融合取得前所未有的成效。
打出“情感牌”，以教化加强民族团结。虽然文化、语言、风俗等都是各民族形成自己传统的符号象征，但如果各民族以此作为建立与他族的区隔边界，不利于建立各民族团结一体的共同体意识。对此，刘铭传在岛内开设“番学堂”，招收“番童”入学，教授他们《三字经》《诗经》《书经》和《易经》等，使“番童”在情感上认同中华文化，建立起岛内各民族团结的意识。受“番童”影响，成年“番民”也逐渐形成各民族团结一体的认知，进一步凝聚起岛内民族团结的良好氛围。
刘铭传“抚番”的当代经验启示
融合发展是两岸民众共塑民族认同的重要途径。2021年3月,习近平总书记在福建考察时指出“：要突出以通促融、以惠促融、以情促融”。对此，可借鉴刘铭传打出的“通行牌”“利益牌”“情感牌”，进一步推动两岸民族认同的构建。
通过“三交”促进台湾同胞民族认同。习近平总书记高度重视两岸之间的交流交往交融，指出：“我们将采取更有力措施积极推动两岸交流交往交融，让两岸同胞在交流中交心，在交往中增信，促进心灵契合。我们热诚邀请广大台湾同胞多来大陆走一走，也乐见大陆民众多去祖国宝岛看一看。”相关部门推出一系列深化两岸交流合作的新举措，包括景区减免门票费用、免收台胞证办理费等，吸引台湾“首来族”来大陆走一走、看一看，感受两岸之间共同的历史、语言和文化。仅2025年7月，“首来族”台胞证申办数量环比增加22%，“首来族”入境人数环比增加33%。大量“首来族”在交流后强化了对中华民族身份的认同感和自豪感，“三交”取得显著成效。
同等待遇强化台湾同胞民族认同。刘铭传打“利益牌”是为了让番民感受“归化之利”和“反叛之害”，今天我们开展惠台工作也应让台湾同胞切身感受到“统一之利”和“台独之害”。2018年国务院台办、国家发展改革委等部门出台《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，一年后又出台了《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，两项措施都以“同等待遇”为核心，强调“我们对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞、台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感”。在同等待遇引导下，台湾同胞切实意识到作为中华民族一分子，能更好分享祖国发展机遇和改革红利。
以共同历史文化记忆巩固民族认同。习近平总书记指出，“中华民族5000多年的漫长历史，记载着历代先民迁居台湾、繁衍生息，记载着两岸同胞共御外侮、光复台湾。中华民族一路走来，书写了海峡两岸不可分割的历史，镌刻着两岸同胞血脉相连的史实”。刘铭传是安徽肥西人，其作为首任台湾巡抚治理台湾的历史事迹有力证明了两岸自古以来就是一家人。安徽拥有丰富涉台历史文化资源，应进一步挖掘包括刘铭传、包公在内的涉台资源，强化皖台历史叙事，巩固台湾同胞对中华民族的认同。
【作者系省委党校（安徽行政学院）统一战线教研部教师、博士；本文系2024年安徽省社会科学创新发展研究课题“安徽自贸试验区入驻台资企业营商环境法律保障研究”的阶段性研究成果，项目编号2024CX010】
