法治是最好的营商环境，推动政府监管从“管得住”向“管得好”转变，是提升政府治理效能的必然要求，是激发市场活力、构筑竞争新优势的关键抓手。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“十五五”时期完善国家治理体系、优化营商环境作出的战略部署，不仅为新时代的法治化营商环境建设指明了方向，更为我们探索政府监管之道、在法治轨道上寻求“放”与“管”的最佳平衡，提供了根本遵循和行动指南。
法治化营商环境建设中政府监管的目标
党的十九大、二十大报告提出，要创新监管方式、加强事中事后监管。当前，我国政府监管的目标正经历着一场深刻而必要的范式转型，即从追求基础性的“管得住”，迈向更高层级的“管得好”。这一转变并非简单的修辞升级，而是监管理念、体系和能力走向现代化的集中体现。
“管得住”是监管的基石与底线，意味着政府必须依法确立清晰的市场规则边界，有效遏制违法行为，维护基本的市场秩序、公平竞争与市场主体合法权益。它要求监管有牙齿、有刚性，确保任何市场主体都不僭越法律红线。但“管得住”已不能满足当前法治化营商环境建设的需求，公平有序、充满活力的市场发展更需要政府“管得好”。
新时代呼唤的“管得好”，是在法治框架下，对监管能力、监管效能的更高追求。它要求政府监管不仅“有力”，更要“有效”与“有度”；要求政府不仅当好市场的“守夜人”，更要成为市场活力的“守护者”与“催化者”，以实现“十五五”规划提出的有效市场与有为政府相结合的目标和要求。
法治化营商环境建设中政府监管的内容
市场准入监管。这是优化营商环境、构建高水平社会主义市场经济体制的首道关隘。其核心在于，通过负面清单制度，清晰划定市场主体进入的资格、标准和程序，破除各类隐性壁垒和“旋转门”。这要求政府严格落实《关于完善市场准入制度的意见》设计的“全国一张清单”管理模式，确保各类所有制企业权利平等、机会平等、规则平等。同时，通过数字赋能，推动审批流程的标准化、透明化与高效化，在守住安全与质量底线的前提下，最大限度降低制度性交易成本，让“非禁即入”的原则真正落地生根，为经济高质量发展注入新的动能。
公平竞争维护。这是法治化营商环境下政府监管的基本职责。它要求政府以中立的裁判者角色，通过刚性执法破除地方保护与市场垄断，确保各类市场主体，无论规模大小、所有制形式，都能在统一、开放的市场中同台竞技。这既包括强化反垄断与反不正当竞争执法，精准规制滥用市场支配地位、限制竞争等行为，也意味着要严格审查并清理各类含有歧视性、排他性规定的政策文件，防止“劣币驱逐良币”。其最终目标，是构建一个规则透明、奖惩有度、优胜劣汰的竞争生态，让创新与效率成为决定市场成败的基本准则，从而激发经济的内生动力。
质量安全监管。这是法治化营商环境建设中政府必须守住的底线。它直接关乎公共利益、社会的诚信与可持续发展。政府要建立健全覆盖产品生产、流通、消费全链条的质量安全标准体系与风险监测体系，实施严格的质量认证、监督抽查与责任追溯机制，依法严厉打击制售假冒伪劣、危害安全健康等违法行为。其关键在于，以科学、规范、透明的监管行动，为市场主体划出清晰的红线，发出维护“优质优价”的市场信号，引导企业夯实质量根基、追求卓越品质，最终在全社会筑牢“质量就是竞争力”的发展共识，为实现“十五五”规划提出的高质量发展目标提供坚实的安全保障。
法治化营商环境建设中实现政府监管目标的路径
践行科学监管理念。这是实现从“管得住”迈向“管得好”这一政府监管目标的重要路径。科学监管要求政府必须深刻把握市场经济运行规律，严格恪守法治原则，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，在职责范围内积极履职，同时严守权力边界，确保监管既不“缺位”也不“越位”。为此，政府要树立“寓监管于服务”的理念，将监管要求有机融入对市场主体的指导、服务之中，在主动服务中提升监管效能，在规范监管中优化服务供给，实现监管与服务的良性互动、相辅相成；对新技术、新产业、新业态、新模式，要采取包容审慎的监管态度，在坚守安全与质量的前提下，留足发展空间，鼓励大胆探索，从而在规范秩序与激励创新之间找到最佳平衡点。
加大监管制度供给。这是夯实法治化营商环境建设根基、推动政府监管在法治轨道上规范运行的关键路径。当前部分领域存在的监管滞后或缺位现象，主要源于制度供给不足、规则模糊或滞后。这要求政府必须加快健全与经济发展相适应、特别是与新技术、新业态发展相匹配的法规体系与标准规范，及时填补制度空白、修补规则漏洞。供给过程应力求精准、透明与开放，广泛听取市场主体和专家意见，确保规则本身具有科学性、可操作性与预期稳定性。系统完备、标准清晰的“监管工具箱”，不仅可以为执法人员提供明确的行动指引，规范自由裁量权，更能引导市场主体自觉合规，从而减少监管摩擦，降低制度性成本，实现“良法”引领“善治”的良性循环。
提升监管水平。这是推动政府监管从“管得住”迈向“管得好”、持续优化法治化营商环境的重要支撑。要求监管体系必须跟上时代步伐，实现从传统人海战术向智慧化、专业化转型。一方面，大力推动科技赋能，深化大数据、人工智能、物联网等技术在风险预警、非现场检查、信用评价等环节的应用，构建精准高效的智慧监管体系。另一方面，加强监管队伍建设，通过系统培训提升执法人员的法律素养、专业能力和政策理解力，确保严格规范公正文明执法。监管水平的提升，能有效增强监管的针对性与规范性，在切实维护市场秩序的同时，充分激发市场活力。
完善协同监管机制。这是破解政府监管痛点、提升监管效能的重要举措。当前市场主体面临的监管负担，部分源于部门条块分割、信息壁垒造成的政出多门与执法重叠。这要求政府必须着力打破层级、地域与部门界限，构建起“纵向贯通、横向联动”的一体化监管格局。为此，政府需要建立健全跨部门、跨领域的常态化信息共享、联合研判与执法协作平台，推动监管标准互通、结果互认，并积极探索“综合查一次”等联合检查模式。通过机制性协同，能够整合分散的监管资源，形成监管合力，显著提升监管的系统性、整体性与有效性，为营造稳定、公平、透明的营商环境提供坚实的机制保障。
（张素凤系安徽师范大学法学院副教授、王义德系芜湖学院马克思主义学院教授）
