党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业。在2025年政府工作报告“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”基础上，《建议》新增列明了氢能和核聚变能、脑机接口2个未来产业。未来产业是尚处“无人区”的前沿领域，技术路线不确定、商业模式不清晰、投资回报周期长，却又是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的关键先导力量，需要资金的长期密集耐心投入。因此，各地政府作为未来产业发展的引导者，应深刻理解培育未来产业就是投资产业未来的重大意义，并着力解决好“往哪投”“谁来投”“怎么投”等问题，为未来产业高质量发展保驾护航。
以未来产业塑造产业未来
建设未来产业投入增长机制，源于我国乃至全球发展格局正在发生深刻变化。全球总需求放缓，绿色贸易壁垒层层加码抬升合规成本，劳动力红利消退进一步压缩了传统制造业利润，继续依赖“要素投入—规模扩张”的老路难以为继。与此同时，全球主要国家都在积极打造面向未来产业的科技发展先发优势，谋求在新一轮科技革命和产业变革中掌握主动权，大国博弈的焦点从“关税战”转向“技术代差战”。未来产业是新一轮科技革命与产业变革的风向标，具有高技术、高风险、长周期、不确定性并存的特点，其投入逻辑与传统产业迥异，需要政府以制度化的投入增长机制持续灌溉，在未来产业颠覆性技术研发阶段率先承担高风险，引导市场资本不因回报期过长而踌躇，才能激发技术突破跨越“死亡谷”，形成“技术—场景—产业—生态”的正向循环。
前瞻布局未来产业赛道
未来产业尚处孕育萌发阶段和产业化初期，具有高创新性和不确定性特征，一旦研判失误形成“伪风口”，将导致资源错配和大量浪费，亟需通过前瞻布局和精准赛道选择，科学筛选资金投向，抢抓机遇布局未来产业。国家层面，从长期战略价值、产业发展基础、技术创新驱动、市场需求拉动等因素综合考量，构建一套分层递进、动态调整的未来产业技术筛选机制，明确未来产业发展优先方向，确保资金投向与国家战略和区域长远发展需求相契合。区域层面，依序构建“特色集群—国家先导区—全球策源地”三级发展路径，避免同质化竞争导致创新资源浪费。省级层面，依托区域优势发展特色集群，做深比较优势；在京津冀、长三角、粤港澳布局建设未来产业国家先导区，设立跨省联合实验室，共享大科学装置。企业层面，支持龙头企业在发达国家设立离岸创新中心，嵌入国际知识网络，反向导入最新技术信号，发展未来产业全球策源地。
构建多元主体协同投入机制
未来产业高度依赖迭代快、耗资大的颠覆性、前瞻性技术，不易吸引倾向“短平快”的金融资本，应构建“政府领投、企业主导、市场跟投”的多元投入矩阵，通过政策工具撬动形成多元化、多层次的投入格局。政府层面，重点围绕基础研究、技术攻关、平台载体建设等周期长、风险大、市场机制失灵领域，设立未来产业专项基金，综合利用资金、保险、担保、贴息、风险补偿等多种手段，充分发挥引导示范撬动作用。企业层面，激励企业和社会力量通过提高研发经费、设立科学基金、科学捐赠等方式加大未来产业投入，承担或参与未来产业科技重大项目和工程，通过跨界合作拓展未来产业应用场景，推动传统产业资本渗透未来产业领域。与此同时，支持银行、保险等金融机构创新金融产品和服务，深入开展“共同成长计划”和“贷投联动批量”试点，探索设立未来产业长周期创业投资基金，为初创科技企业嫁接金融资源。
加快培育未来产业创新生态
推动未来产业发展，关键是营造优良创新生态，应以“统筹调度+改革试点+投入保障”为主线，重塑未来产业治理体系。统筹调度方面，围绕量子信息、人形机器人、氢能和核聚变能等关键瓶颈产业，实行“揭榜挂帅+赛马攻关”，允许多团队平行竞争、优胜劣退。改革试点方面，全面推广财政经费“包干制”和首席科学家负责制，取消科目比例限制，结余经费滚动使用，并深化职务科技成果赋权改革，将不低于70%的作价入股收益或所有权赋予科研人员，同步建立5年离岗创业、编制保留、季度补贴的容错通道。投入保障方面，通过人才工程全球招引顶尖科学家，在高风险场景实施“负面清单+事后备案”，并运用政府首购、专利收益权质押贷款、长周期国资考核等多元工具，将GDP导向转变为技术外溢度导向，鼓励创新、宽容失败，形成政府敢投、科学家敢闯、资本敢陪、市场敢用的未来产业治理新范式。
未来产业是新质生产力的“苗圃”，更是大国博弈的“战略制高点”。把今天的技术种子培育成明天的产业雨林,关键在多元合力，核心在制度创新。建立投入增长机制，本质是建立一套“国家耐心”的制度安排：让政府敢在“0到1”阶段领投，让市场愿意在“1到10”阶段接力，让各类要素在“10到100”阶段爆发，才能把今天播下的技术种子，培育成明天产业版图的参天大树。
（作者单位：安徽省科学技术情报研究所；本文系2025年安徽省科技创新战略与软科学研究专项项目“未来产业技术发展路径研究”阶段性研究成果，项目编号：202506f02050010）
