《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。2024 年召开的中央经济工作会议再次强调，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。随着经济社会发展全面绿色转型进入深水区，仅依靠零碳和低碳产业难以达成我国从能耗双控转向碳排放双控的目标，需要传统产业转型升级持续发力。转型金融主要为传统高碳行业向低碳转型过程提供金融服务，支持传统碳密集型行业向低碳、零碳或近零碳转型的经济活动。转型金融是填补绿色金融空白的关键桥梁，为传统产业走上绿色低碳道路提供合理必要的金融支持与发展机遇。
转型金融推动传统产业绿色低碳发展的作用机制
促进能源消费结构绿色化。实现“双碳”目标需要传统产业的能源消费结构持续向绿色化转型，在此过程中，转型金融将发挥关键作用。通过确立和优化转型金融的相关标准或原则，提升企业和金融机构在碳核算及气候环境信息的披露质量，促进金融产品创新，汇聚各领域资金支持，推动清洁能源的发展或通过技术革新提升传统化石能源的清洁高效利用水平，逐步降低传统产业生产经营中对化石能源的依赖度，助力“双碳”目标实现。
促进投融资渠道丰富化。推动传统产业绿色低碳发展必须以产业链稳定为基础，传统产业绿色低碳发展相关的项目大多具有初期资金需求量大、投资回报周期长、收益增长慢等特点，需要持续稳定的资金支持。转型金融能够为“棕色”领域的转型升级提供精准的资金援助，涉及混合融资等多种金融产品和工具，以及股权类和保险类等产品组合来解决转型企业杠杆率过高问题，灵活运用各种风险分担机制。在推动绿色发展的过程中，借助转型金融避免对传统产业“一刀切”而引发新风险，促进传统产业结构有序调整优化。
促进公正转型合理化。传统产业绿色低碳发展过程中，政府应当针对易受转型影响的弱势群体提供必要的技术、资金、就业再培训以及生活保障等支持与援助。这将有助于动员社会各阶层，特别是那些与传统高排放行业紧密相连的群体，积极参与绿色转型的实践，维护传统产业绿色低碳转型过程中的社会稳定。转型金融通过为公正转型提供投融资支持发挥关键性作用，一方面可以通过促进传统产业绿色转型，拓展上下游相关产业链发展壮大，增加更多就业岗位，降低潜在的失业风险；另一方面可以通过金融机构等投融资主体深入评估转型过程中的社会效应，制定与执行科学合理的转型策略，以确保传统产业能够平稳过渡至绿色化、低碳化的发展路径。
转型金融推动传统产业绿色低碳发展的实现路径
明确转型金融标准，合理界定传统产业绿色低碳发展标尺。习近平总书记强调，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。标准是金融治理的基础性制度，也是转型金融可持续发展的重要支柱。合理且具有可操作性的转型金融标准能够为金融支持传统产业绿色化、低碳化提供衡量标尺，规范金融机构合规开展转型金融业务，设定转型主体与项目的准入门槛，量化转型金融贷款促进绿色低碳转型成效，有效防范传统产业碳锁定等“伪转型”风险。在 G20 转型金融框架下，破解转型金融顶层设计滞后与供需错位对高碳产业绿色低碳转型融资的制约，加快构建具有中国特色的国家级转型金融标准与政策框架，该框架应兼具统一性与动态适应性，明确界定转型活动、技术路径与阶段性目标，并系统总结推广地方有益探索，确保标准能务实引导产业转型。
创新转型金融产品，满足传统产业多样化绿色低碳发展需求。一是构建多元化转型金融产品体系，适应不同转型阶段、不同生命周期转型主体的需求。银行等金融机构可以借助大数据、云计算等新兴技术形成传统产业的经济活动和企业客户的精准画像，通过解析传统产业经济活动和企业客户绿色低碳转型实践情况，了解转型金融产品与项目的服务能力，开发符合传统产业转型路径和客户需求偏好的产品组合，建立新型转型金融市场机制。大力创新并推广与产业巨大且多元化转型需求相匹配的金融工具，如积极引入超长期限资本支持、发展定制化的转型保险产品、探索不动产投资信托基金（REITs）等新融资模式，并同步强化转型过程的监测、报告与核查（MRV）体系建设以严防“转型洗绿”。二是优化转型风险分担与容错机制。由于传统产业转型过程中面临多重性目标和风险类型，应当通过设立专项基金、强化政府性融资担保、实施财政贴息或保费补贴等方式，有效分散和降低转型过程中固有的社会公共性风险与政策不确定性风险，从而充分激发市场主体参与高碳产业转型的融资积极性与可持续性。
落实环境信息强制性披露，提升传统产业绿色低碳发展效果透明度。一是搭建高效通畅的环境信息共享平台，提高转型金融工具成果评估的效率。应加快建立并严格执行覆盖重点产业的强制性、标准化环境信息披露与碳核算制度，明确企业关键环境数据（如多维度碳排放、能耗、污染物排放等）的收集、核算与报告要求，并积极与国际主流标准接轨。国家层面应主导建设统一、权威的企业环境数据共享平台及碳账户体系，整合跨部门数据资源，利用数字技术提升数据质量与共享效率，为金融机构精准评估传统产业绿色绩效和气候风险提供坚实支撑。二是加快形成环境信息强制性披露制度，统一并持续优化国内转型金融标准体系，为金融机构制定并推广系统性的环境信息披露标准、资产组合碳足迹核算方法及气候风险压力测试提供指引。并辅以财政补贴、税费减免、技术援助等政策，有效降低产业企业和金融机构在环境信息披露、标准认证及能力建设方面的经济与技术成本，提升其合规意愿与实践水平。
贯彻公正转型理念，确保传统产业绿色低碳发展成果共享。在全球应对气候变化的背景下，综合考量各方利益、增进社会公正性的“公正转型”议题逐渐成为关注的焦点。我国的传统产业承载着地方主要就业岗位，其绿色低碳转型既要考虑发展中国家普遍面临的转型公正性问题，又要解决转型对国内部分地区、行业或群体的冲击。一是加快制定公正转型政策框架，探索建立国家层面的公正转型职能机构，设立专项公正转型保障基金，加大财政与社会保障对传统产业绿色低碳转型升级、就业的支持力度。二是探索支持公正转型的投融资机制，将公正转型充分融入转型金融活动中，避免针对能源、钢铁、建筑建材、农业等传统产业“一刀切”抽贷断贷。三是积极对接世界银行、亚洲基础设施投资银行等多边金融机构，获取支持公正转型经验和融资支持，协调推动我国各地区、行业、群体公平分担应对气候变化成本，平稳推进传统产业绿色低碳转型。
【作者单位：省委党校（安徽行政学院）；本文系国家社科基金一般项目(22BJY124）、中共安徽省委党校（安徽行政学院）创新工程科研项目“安徽转型金融支持绿色低碳发展的动力机制与实现路径”（CXGCLLXC202404）成果】
