推进国家安全体系和能力现代化保障中国式现代化行稳致远

推进国家安全体系和能力现代化是党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署之一。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”推进国家安全体系和能力现代化，必须全面贯彻总体国家安全观，既要准确把握时代背景，统筹各领域风险挑战，守住不发生系统性风险的底线；又要辩证把握安全与发展关系，统筹发展和安全，把维护国家安全同进一步全面深化改革、推进中国式现代化一起谋划、一起部署，塑造有利于发展的安全环境，实现高质量发展和高水平安全良性互动；还要科学把握“总体”内涵，统筹各方面安全要素，推进国家安全体系和能力现代化，形成维护国家安全合力，保障中国式现代化行稳致远。

准确把握时代背景，统筹各领域风险挑战，守住不发生系统性风险的底线

时代是思想之母。正如马克思、恩格斯指出，“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期需要而形成起来的。”要构建新安全格局，就首先要准确把握我国当前国家安全所处的时代背景。全会认为“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期”。在建成社会主义现代化强国的道路上，我们面对了严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。一个国家往往在两个时期面临的外部压力最大，一个是积贫积弱之时，另一个是发展振兴之时。我们发展得越快，越接近实现民族复兴伟业的目标，受到来自外部的阻力就会越大，这是我们全面建设社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标绕不过去的门槛，正所谓“木秀于林，风必摧之”。

当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，使得我们面临的各种内外部风险挑战变得更加复杂严峻。我们今天面对的风险不单是某个风险、某种风险，更多的是各种风险传导叠加升级形成的复杂风险综合体。一个看似简单的安全问题背后却有着深刻的机理和内在逻辑，我们不能简单地去对待，否则就可能陷入头痛医头、脚痛医脚的困境。因此，我们要坚持底线思维，增强忧患意识，常观大势、长思大局，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，在面对各种风险挑战时，能够下好先手棋，打好主动仗，坚决守住不发生系统性风险的底线。

辩证把握安全与发展关系，统筹发展和安全，塑造有利于发展的安全环境

随着国内外形势的变化，统筹好发展和安全之间的关系显得越来越重要，我们必须要坚持发展不停步、维护安全不懈怠。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难以预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。从国际来看，地区冲突、恐怖主义、传染疾病层出不穷；从国内来看，粮食安全、环境安全、金融安全等问题仍然需要重点关注。

习近平总书记指出，“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障”“既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境”。这就要求我们能够辩证地看待发展和安全之间的关系，深刻理解发展和安全是一体之两翼，驱动之双轮，把安全放在与发展的同等位置来看待。一方面，我们要以安全促发展，国家的发展离不开安全稳定的环境，只有国家安全、社会稳定，才有精力更好地去谋发展，推进中国式现代化，建成社会主义现代化强国；另一方面，我们要以发展保安全，发展是硬道理，不发展是最大的不安全。中国屈辱的近代史告诫我们，落后就要挨打。我们只有把自己发展好，全面提升综合国力，使自己变得更加强大，才能够让自己变得更加的安全。因此，我们要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿到推进中国式现代化的各领域和全过程，通过实现高水平自立自强，塑造有利于发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。

科学把握“总体”内涵，统筹各方面安全要素，形成维护国家安全合力

习近平总书记强调，“坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力”。要做好科学统筹，就要坚持系统观念，深刻理解和把握总体国家安全观的“总体”内涵。总体国家安全观关键在“总体”。总体着眼于全体、整体，是相对于局部、片断而言的。整体由部分组成，但又不是部分的机械相加，其作用也不等于各部分之和。因此，总体国家安全观的“总体”强调的是国家安全的全面性和系统性，其主题尽管仍是国家安全，但它并不局限于传统意义上的国家安全，而是把国家安全作为一个开放系统，与整个社会发展联系起来进行思考，是一个“大安全”的概念，是统筹总揽多层次、多类型、多领域的国家安全要素，是协调运转、动态发展的系统性国家安全理论。

国家安全不是多个领域安全的简单叠加，而是一张布满节点的大网，环环相扣，哪一个环节、领域出现问题，都会影响、波及整个国家安全。因此，只有坚持党对国家安全工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等重点领域安全能力建设，不断推进国家安全体系和能力现代化，才能形成合力，更好地维护国家安全。（作者系公共管理教研部副教授）