推动金融高质量发展的根本遵循和行动指南

习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话，总结了党的十八大以来的金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

必须走中国特色金融发展之路

习近平总书记强调：“中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。”发展中国特色社会主义金融，必须立足中国实际，准确把握我国金融发展特点和规律，走中国特色金融发展之路。

明确了新时代中国金融发展的根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极探索新时代金融发展规律，逐步走出一条中国特色金融发展之路，这就是：坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。这“八个坚持”，明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体，标志着我们党对金融本质规律和发展规律的认识达到了新的高度。

体现了与西方金融模式的本质区别。与西方国家不同，中国特色金融发展之路坚持金融工作的政治性和人民性。加强党中央对金融工作的集中统一领导，是中国特色金融发展之路的最本质特征和根本要求，是中国金融发展的最大制度优势所在；全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们党领导的金融事业归根到底要造福人民。除此之外，在金融的功能定位上，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，不同于西方国家将金融作为以牟利为中心的投机工具。

创新发展了马克思主义金融理论。党的十八大以来，习近平总书记高度重视金融工作，围绕做好金融工作发表一系列重要论述，丰富和发展了马克思主义金融理论。在把马克思主义政治经济学基本原理同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的过程中，我们党坚持用马克思主义政治经济学之“矢”射新时代中国金融发展之“的”，深刻回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人没有遇到过、西方金融理论始终无法解决的许多重大理论和现实问题，开拓了中国特色社会主义政治经济学关于金融理论的新境界。

加快建设金融强国

加快建设金融强国，是党中央立足中国式现代化建设全局作出的战略部署。在此次专题研讨班开班式上，习近平总书记深刻阐释金融强国的丰富内涵，明确了坚定不移走中国特色金融发展之路的方向，释放了推动金融高质量发展的强音。

“六个强大”明确了金融强国的关键核心要素。习近平总书记强调，金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素，即：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。强大的货币：强大的主权货币是金融强国的基石。强大的中央银行：中央银行负责调控货币总闸门，对经济发展全局有着重要作用。强大的金融机构：金融机构是金融强国建设的重要微观基础。强大的国际金融中心：纵观世界金融发展史，国际金融中心的变迁是金融强国兴衰的重要标志。强大的金融监管：这是金融强国建设的有力保障。强大的金融人才队伍：金融领域专业性强、复杂程度高，人才队伍至关重要，要按照政治过硬、能力过硬、作风过硬的要求，打造一支堪当重任的人才队伍。

“六大体系”揭示了建设金融强国的内在要求、实践路径和主攻方向。习近平总书记强调，必须加快构建中国特色现代金融体系。一是科学稳健的金融调控体系。要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。二是结构合理的金融市场体系。应该是银行市场、股票市场、债券市场、保险市场等协调发展，间接融资和直接融资比例合理，金融资源配置效率高，服务实体经济质效高。三是分工协作的金融机构体系。即以中国人民银行为核心，以国有独资商业银行和其他商业银行为主体，多种金融机构并存和分工协作的体系。四是完备有效的金融监管体系。2023年中央金融工作会议强调从强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管等五个方面消除监管空白和盲区。五是多样化专业性的金融产品和服务体系。包括货币、黄金、外汇、有价证券、债券等。六是自主可控安全高效的金融基础设施体系，主要包括支付体系、法律环境、公司治理、会计准则、信用环境、反洗钱以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网等。

统筹金融发展与安全

在此次专题研讨班开班式上，习近平总书记专门就加强金融监管和扩大金融对外开放做出了具体部署。金融开放是我国对外开放的重要组成部分，金融安全是国家安全的重要组成部分。统筹发展和安全，是做好金融工作的关键所在。

习近平总书记指出：“金融监管要‘长牙带刺’、有棱有角，关键在于金融监管部门和行业主管部门要明确责任，加强协作配合。在市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节，都要严格执法，实现金融监管横向到边、纵向到底。”这是对金融监管提出的新的更高要求。其一，监管更“全”，即全面监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，特别是建立健全对中小金融机构风险、地方债务风险、全房地产风险的监管制度。其二，监管更“强”，即强化责任，明确金融管理部门和宏观调控部门、行业主管部门、司法机关、纪检监察机关等的职责，加强监管协同，健全权责一致的风险处置责任机制，同时落实好属地风险处置和维稳责任。其三，监管要“严”，包括在监管环节严格执法，在风险处置过程中，坚决惩治腐败，严防道德风险；严厉打击金融犯罪等。

习近平总书记强调，要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，通过对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，精简限制性措施，增强开放政策的透明度、稳定性和可预期性，提升我国多层次金融市场与全球联通开放程度。另一方面，不断提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，包括：稳慎把握好开放的节奏和力度，稳步推进人民币国际化进程；规范境外投融资行为，对跨境资本流动予以合理的管制，防范境外资本大进大出等“输入性”风险；加强外汇市场管理，保持人民币汇率在合理均衡水平范围内正常波动，积极参与国际金融监管改革等。

积极培育中国特色金融文化

文化是一个国家、一个民族的灵魂。推动我国金融高质量发展、建设金融强国，不仅要加强现代金融机构和金融基础设施等“硬实力”建设，也要促进价值观、行为规范等“软实力”提升。“推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化”。在此次专题研讨班开班式上，习近平总书记鲜明提出培育和弘扬中国特色金融文化这一重大课题，深刻阐明中国特色金融文化五个方面的实践要求，即：诚实守信、不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为。这是我们党对金融工作本质规律和发展道路认识的进一步深化，为积极培育中国特色金融文化指明了努力方向。我们应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极培育中国特色金融文化，强化金融文化自觉与自信，引导金融机构厚植报国情怀，树立正确的经营观、业绩观和风险观，让这五个方面的要求成为金融从业者的自觉遵循，以深厚的文化力量助推金融业高质量发展。【转自《安徽日报》2024年1月30日6版，作者系省委党校（安徽行政学院）经济学教研部主任、教授】