城市群作为我国新型城镇化的主体形态，是承载发展要素的主要空间形式和促进区域协调发展的重要平台，也是我国碳排放的集中区，更是实现“双碳”目标的重点区和责任区。党的二十届三中全会提出要推进“绿色低碳发展”。因此，新征程上，要充分发挥城市群在推进绿色低碳发展中的“排头兵”作用，以“一盘棋”思想、“一体化”理念、“差异化”思路推动城市群绿色低碳发展。
推动城市群绿色低碳发展是实现“双碳”目标的必由之路
一方面，城市群面临减碳的巨大压力。城市群是城市的集合体，人口和经济社会活动高度集聚。城市群已成为能源消费和碳排放最为集中的区域，我国城市群碳排放占全国碳排放的比重超过80%，仅一个长三角城市群碳排放量就约占全国的16%。从趋势看，2030年我国常住人口城镇化率将达到70%以上，也就是城镇人口约10亿人，形成城镇人口峰值与碳排放峰值“两峰叠加”。为了推动新型城镇化的发展，同时降低碳排放峰值，城市群绿色低碳发展势在必行。
另一方面，城市群具有绿色低碳发展的突出优势。城市群拥有实现“双碳”目标所需要的技术、人才、资金和市场等要素。城市群内紧密相邻的城市让知识和技术流动更加频繁，为低碳技术的研发和转化提供支撑。此外，城市群能有效减少市场分割。《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出鼓励京津冀、长三角、粤港澳、成渝等城市群在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作。城市群通过打破区域壁垒，促进要素有序流动，能进一步延伸低碳产业链，构建一体化的能源体系，拓展低碳技术的应用场景，从而推动城市群经济社会全面绿色低碳发展。
推动城市群绿色低碳发展的现实路径
城市群绿色低碳发展既要牢固树立“一盘棋”思想和“一体化”发展理念，也要探索“差异化”发展模式。
以“一盘棋”思想构建城市群绿色低碳合作机制。党的二十届三中全会提出要“健全绿色低碳发展机制”，对于城市群来说，需要以“一盘棋”的思想统筹考虑能源、技术、产业之间的相互关联和支撑，健全相关发展机制。从三者之间的关系看，能源是城市群绿色低碳发展的基础，能源种类和效率是影响产业发展的重要因素，同时新能源产业的培育又会成为城市群新的增长点；技术是城市群绿色低碳发展的关键，无论是能源结构还是产业结构的优化升级，都离不开低碳技术的突破和应用；产业是城市群绿色低碳发展的重点，没有产业这个载体，能源变革和技术革命就失去了动力和价值。因此，在能源合作机制方面，要针对城市群内产业发展需求，综合协调城市群内跨地域、跨品类的能源布局，构建多能互补的新型能源体系，提高能源保供能力，推动城市群能源产供储销体系低碳化发展；在技术合作机制方面，要联合打造城市群绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，围绕能源和产业绿色低碳发展的技术难点，着力在源头减碳、过程降碳、末端固碳等领域联合开展关键核心技术攻关；在产业合作机制方面，正确处理高碳产业脱碳改造与零碳、低碳产业培育的关系，谋划好城市间低碳产业链延伸和近零碳园区合作共建，优化绿色低碳产业布局，激发城市群内绿色低碳产业合作动力。
以“一体化”理念推行城市群绿色低碳生活方式。密集的交通网络将城市群内大中小城市紧密联系在一起，同时“同群效应”推动了城市间消费行为的模仿和消费偏好的趋同。因此，一是要推行绿色出行。加大新能源营运车船应用，推动运输装备“油转电”；建设一体化智慧交通，实现交通状况“堵转畅”；开展多式联运，推动运输结构“公转水”；加大城际公交一体化建设力度，推动公众出行“私转公”。二是要促进绿色消费。通过搭建城市群内统一的生态产品价值实现平台，比如“碳普惠”平台，推行“碳积分”，扩大碳积分应用场景，积极打造绿色商场、绿色饭店等，健全绿色消费激励机制。三是要开展联合宣传。由城市群核心城市牵头，联合其他城市开展世界环境日、全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，营造良好的社会氛围，让绿色低碳发展深入人心。
以“差异化”思路探索城市群绿色低碳发展模式。“十四五”规划提出我国要打造19个国家级城市群。每个城市群的发展阶段、城市数量、规模大小、空间结构等各不相同，这就决定了城市群绿色低碳发展不能一刀切。要尊重城市群发展规律与差异，根据其能源结构和产业结构特点，以及城市间联系紧密程度来探索城市群绿色低碳发展模式。一方面，大力打造核心城市绿色低碳发展新引擎。城市群的绿色低碳发展要从核心城市开始，要支持其建设低碳城市，发展低碳技术和产业，打造低碳社会，积累绿色低碳发展经验，成为城市群绿色低碳发展的“领头羊”；另一方面，根据不同城市的绿色低碳发展特点，以当前优势为突破口，与核心城市或其他城市进行优势叠加，比如核心城市是以绿色产业为特点，其他城市可以形成“绿色产业+低碳技术”“绿色产业+低碳社会”等不同发展模式，循序渐进地推动城市群低碳发展。（作者系工商管理教研部副主任、副教授，本文系国家社科基金一般项目阶段性成果，项目编号：22BJY124）
