发展新型农村集体经济，是党中央着眼于全面推进乡村振兴作出的重要部署。党的二十届四中全会进一步强调，要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。滁州市定远县藕塘镇深入贯彻落实全会精神，坚持抓党建促乡村振兴，以深入实施“百千万工程”提升行动为契机，打造“共富工坊”，拓宽致富路径，在发展新型农村集体经济上迈出坚实步伐。
探路破局：发展新型农村集体经济的多元实践
习近平总书记考察安徽时强调，“大力发展特色、绿色农产品种植，推动乡村富民产业升级，提高农业综合效益，壮大新型农村集体经济”。藕塘镇深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，把壮大集体经济作为推进乡村全面振兴的重要抓手，在资源盘活、产业发展等方面持续努力，不断拓宽集体经济增收路径，夯实乡村共同富裕的根基。
聚焦资源盘活，在厚植发展家底上求突破。向土地要效益。引导村集体统一流转闲置、零散的土地，整体发包给种植大户、农业企业，实现“农户得租金、集体得酬金、经营主体得效益”多方共赢，带动集体经济增收近200万元。激活沉睡资产。对闲置的校舍、门面房等进行盘活利用，将“死资源”变为“活资本”。例如，大杨村将闲置多年的临街房产改造后打造“藕遇共富工坊”，首年即为村集体增收22万元。升值低效资源。对荒山、水面等资源性资产，通过公开拍卖经营权引入社会资本开发，杜绝“人情承包”“低价发包”，仅大叶等3座小二型水库的十年承包费就由15.1万元提高到254.4万元，增值近17倍。
聚焦产业振兴，在强化特色赋能上做文章。一产夯基础，发展订单农业。村集体牵头农户对接龙头企业，发展花生、红薯等订单种植。镇级出台种植奖补政策，推动花生、红薯种植面积分别提高到10000亩、7000亩，既稳定了种植规模、增强了抗风险能力，也使村集体获得管理服务收益。二产增效益，建设产业园区。规划建设定远藕塘花生产业园，推动花生、碧根果等农副产品就地加工转化，合作供应好想来、来优品等连锁品牌系统店，为三只松鼠等知名品牌代工，提高产业附加值。目前，园区入驻企业12家，年产值超3亿元，带动当地群众就业500多人、年人均增收3.8万元，壮大村集体经济收入150万元。定远藕塘花生产业园成功获评安徽省现代农业产业园，现已成为集体经济发展的主阵地。三产拓空间，畅通销售渠道。开设藕塘花生产业园直营店，通过电商平台销售、企事业单位工会采购、商超投放等方式，推动本地农特产品走向更广阔的市场，2025年前三季度实现销售收入128万元。
聚焦模式创新，在实现聚势共赢上拓新路。搭建平台“抱团出击”。坚持“党委统筹、支部引领、强村富民公司运作”路径，由镇党委牵头，17个村（社区）集体经济组织共同出资入股，组建镇级强村富民公司“安徽省红藕农业发展有限公司”，建立现代企业管理制度，实行市场化运作。在公司设立党支部，由镇党委副书记兼任支部书记，推动党的建设与产业发展同频共振，使支部真正成为集体增收的“火车头”。开辟路径“多元增收”。依托“红藕共富工坊”，引进誉徽电商运营中心，合作销售园区食品，2025年前三季度实现销售额3170万元。开展无人机植保、田间管护等农业社会化服务，首年订单即超4万亩。承接政府发包的集镇绿化管护、物业管理等公共服务项目，组织农村闲散劳动力培训上岗，每年实现集体增富、农民增收80余万元。
聚焦利益联结，在精准联农带农上见实效。探索供销合作。在全市率先开展县供销社、镇强村富民公司、种植大户“三方合作”，成立鑫藕供销合作有限公司，为农户提供放心种苗、优质农资、代耕代种等全方位服务，年均收益11万元。探索合作种植。实行“公司+合作社+农户”合作模式，发挥公司和合作社资金资源优势，带动农户参与合作种植，并根据生产效益给农户分红，调动了农户参与农业生产的积极性。
正视困难：发展新集体经济面临的主要挑战
内生动力不足“，如何持续”是现实拷问。“等靠要”思想依然存在。一些村集体依赖于政策输血，缺乏自主发展的劲头，“小富即安”心态普遍。发展模式较为单一。不少村仍然以资源发包、土地租赁等传统方式为主，未能结合村情深入创新，难以形成有市场竞争力的核心产业。群众参与度不高。因集体经济发展初期体量小、分红少，群众积极性未被充分调动，“干部干、群众看”现象仍然存在。
人才瓶颈突出，“谁来发展”为首要难题。本土人才流失严重。农村“老龄化”“空心化”问题凸显，懂经营、善管理的“能人”十分稀缺。干部能力素质有待提升。部分村“两委”干部特别是党组织书记，虽然群众工作经验丰富，但缺乏市场经营能力，面对市场化项目力不从心。外部人才引进困难。受工作环境和发展前景等因素影响，农村对高素质人才的吸引力不足，“高薪难聘良才”“引不来、留不住”的问题突出。
干部激励不足，“愿不愿干”需制度破题。一方面，奖励激励措施还需更加精准。对在发展集体经济中作出突出贡献的村干部，还需结合具体经营业务，不断探索细化奖励办法、激励措施。另一方面，考核指挥棒作用有待强化。结果运用刚性约束不足，未能完全形成“发展集体经济有为有位、无功便是过”的鲜明导向，部分干部仍将发展集体经济视为“软任务”。
容错机制欠缺，“敢不敢闯”环境待优化。在发展村级集体经济探索性实践中，对于因政策界限不明、市场变化、不可抗力等因素导致的失误失败，缺乏清晰、包容的界定标准。一些村干部担心经营亏损引发问责，存在“宁可不干、不可错干”的保守心态。
经验启示：发展新型农村集体经济的实践思考
加强党的领导是发展集体经济的根本保证。乡镇党委要当“龙头”。加强各村产业发展的统筹规划与资源配置，避免“村村点火、户户冒烟”的同质化竞争，建立科学的评价指标体系，汇聚最大合力。村级党组织要当“主力”。通过深化“党建+集体经济”模式，以“党建链”串起“产业链”，引领党员干部在集体经营中发挥先锋模范作用。村书记要当“头雁”。着力选拔培养“经营致富”型村书记，鼓励和支持村书记带头领办创办集体经济项目，真正让村书记成为引领一方百姓致富的带头人。
建立科学合理的收益分配制度是关键之举。要坚持按股分红。遵循同股同权原则，对于多个村集体共同出资入股的企业、项目，分红必须基于成员实际持有的股份，减少行政干预，确保投入、风险、收益相匹配。要突出按劳分配。建立与业绩挂钩的薪酬制度、绩效奖励制度，多劳多得、优绩优酬，这既能吸引本土人才回流，也能避免“干好干坏一个样”的“大锅饭”现象。要做到积累与发展并重。根据集体经济发展的规模效益，将收益科学划分为再生产基金、公益公积金、成员分红金三部分，既要防止“分光吃尽”，也要杜绝“只积累不分配”。
要形成人才培养与集体经济发展的良性互动。要畅通人才双向流动机制。一方面，探索村党组织书记兼任强村富民公司管理人员，优秀村干部到公司任职锻炼，在实践中提升经营管理能力，成为懂市场、善经营的复合型人才。另一方面，公司的经营骨干可进入村“两委”班子甚至担任村党组织书记，以市场经济理念、项目运营经验反哺乡村振兴。要在发展一线考察和使用干部。树立以实绩论英雄的导向，把集体经济发展成效作为选拔、任用村干部的重要依据，大胆启用表现突出的年轻党员和后备力量。要加强干部能力的系统培训。依托县乡党校打造集体经济发展现场教学点，实施“头雁淬炼计划”，常态化选派集体经济发展带头人赴江浙沪跟岗实训，系统提升干部市场化运营能力。
必须坚持容错纠错与防范经营风险相统一。要科学界定“容”的边界。研究制定集体经济组织经营投资行为的容错纠错清单，划清“探索失误”与“违纪违法”的界限，让干部卸下思想包袱。要健全完善“防”的体系。坚持以制度管人管事，建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，规范“三资”管理，严控集体举债，确保集体经济健康稳健运行。要提升精准“纠”的能力。充分运用审计监督、财务检查、绩效评估等手段，精准识别经营投资中的偏差与风险点。对已发生的失误，要注重复盘总结，将纠错成果转化为制度规范，持续提升集体资产的运营管理水平与风险抵御能力。【作者系滁州市定远县藕塘镇党委书记，本文根据作者在校（院）村党组织书记示范培训班授课内容整理】
