党的二十届四中全会对全面深化改革作出重要部署,其中“加快构建高水平社会主义市场经济体制”是关系国家发展全局的重大战略任务。作为经济监督的“特种部队”,审计机关必须深刻领会全会精神的核心要义与实践要求,找准服务与保障高水平社会主义市场经济体制建设的切入点和着力点,以有力有效的审计监督护航经济高质量发展。
深刻认识构建高水平社会主义市场经济体制的时代内涵与审计关联
高水平社会主义市场经济体制,核心在于处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。其“高水平”体现在更完善的产权保护、更公平的竞争环境、更高效的市场监管、更健全的法治保障以及更高水平的对外开放上。这一体制的构建,是一项复杂的系统工程,涉及经济社会发展的方方面面。
审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,天然地与市场经济运行紧密相连。它对公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用情况进行独立、客观的监督与评价,维护财经秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展。在构建高水平社会主义市场经济体制的进程中,审计既是“监督员”,督促各项改革举措落到实处,防范化解重大经济风险;也是“催化剂”,通过揭示问题、提出建议,推动体制机制完善,激发市场主体活力;更是“守护者”,维护公平正义,保障公共利益不受侵犯。因此,深刻理解和把握高水平社会主义市场经济体制的内涵要求,是审计机关履行好新时代职责使命的必然前提。
聚焦关键领域,以精准审计监督推动市场环境优化
构建高水平社会主义市场经济体制,需要一个稳定、公平、透明、可预期的市场环境。审计工作必须聚焦影响市场环境的关键环节,发挥好“利剑”和“护航”作用。
聚焦宏观政策落实,促进政府与市场关系优化。把握“有效市场”和“有为政府”的辩证统一是关键,一方面要强化市场在资源配置中的决定性作用,让资源在竞争中实现最优配置,另一方面要提升政府治理效能,聚焦公共服务短板,向国际水平靠拢。审计要重点关注是否存在政策执行“中梗阻”、资金投向“撒胡椒面”等问题,推动打通政策落地的“最后一公里”。促进政府部门依法行政、简政放权,把该放的权放足放到位,该管的事管好管精准,为市场主体发展创造更广阔的空间和更优越的条件。
聚焦财政资金提质增效,夯实市场经济运行基础。财政是国家治理的基础和重要支柱。要深化预算执行审计,关注财政收支的真实性、合法性和效益性,推动建立健全现代财税体制。加强对财政资源统筹、预算绩效管理、地方政府债务等的审计力度,促进把钱用在刀刃上,提高财政资源配置效率,为市场经济运行提供更坚实的财力保障和更有效的宏观调控。
聚焦风险防范化解,维护市场经济安全稳定。金融安全、地方政府债务风险、能源资源安全等是影响市场经济稳定的突出隐患。审计要强化风险意识,加强对地方金融机构、政府隐性债务、重大公共工程等领域的审计监督,及时预警和揭示苗头性、倾向性问题,推动健全风险防控机制,牢牢守住不发生系统性风险的底线,为市场经济健康运行营造安全稳定的环境。
强化法治思维与能力建设,提升服务市场经济体制的审计效能
服务高水平社会主义市场经济体制建设,对审计工作自身提出了更高要求。必须坚持依法审计、提升能力、完善机制。
坚持依法审计,维护市场法治秩序。审计监督必须牢固树立法治思维,严格依照法定职责、权限和程序开展工作。在审计过程中,要尊重市场规律,准确界定问题性质,客观审慎作出评价和结论。对审计发现的问题,要深入分析其背后的体制机制性障碍,提出治本之策,推动相关法律法规和规章制度的完善,促进市场经济在法治轨道上健康运行。
创新审计理念与技术,适应市场经济发展需要。面对新经济、新业态、新模式不断涌现,审计工作必须与时俱进。积极探索研究型审计,加强对宏观经济形势、行业发展趋势的分析研判,提升审计工作的前瞻性和针对性。大力推广运用大数据审计技术,提高在海量数据中发现问题、评价判断、宏观分析的能力,实现对市场经济活动更全面、更精准的监督。
深化审计结果运用,形成服务市场发展的监督合力。加强与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督力量的贯通协同,增强监督合力。完善审计查出问题整改长效机制,压实被审计单位的整改主体责任和主管部门的监督管理责任,推动将审计成果转化为治理效能,共同为构建高水平社会主义市场经济体制清障护航。(作者系第58期中青年干部培训班二班学员)